Решение от 16 июня 2014 года №2-500/2014

Дело № 2-500/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Нефтекумск                   16 июня 2014 года
 
    Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Горностай Н.Е.,
 
    при секретаре Кучиевой Я.А.,
 
    с участием представителя заявителя - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Достова Д.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия исполнительных органов местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - вводов тепловых сетей в многоквартирные дома: № (20 метров), № (20 метров), № (12 метров), № (31 метр), №, расположенных по <адрес>, с возложением на администрацию муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края обязанности обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет указанных бесхозяйных объектов тепловых сетей, мотивируя следующим.
 
    Прокуратурой района проведена проверка по заданию прокуратуры Ставропольского края исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
 
    Прокурорской проверкой установлено, что на территории <адрес> имеются бесхозяйные объекты недвижимого имущества - вводы тепловых сетей в многоквартирные дома: № (20 метров), № (20 метров), № (12 метров), № (31 метр), №.
 
    Вводы тепловых сетей - устройства, предназначенные для надежной, качественной и экономичной подачи теплоты и необходимы для обеспечения тепловой энергией населения, проживающего на территории муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края.
 
    Обеспечение надлежащего технического состояния тепловых сетей (объектов), своевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации сетей, предупреждают возникновение чрезвычайных ситуаций и гарантируют бесперебойное предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению потребителям, проживающим на территории муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края.
 
    Согласно информации филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» г. Нефтекумск данные объекты тепловых сетей являются бесхозяйными.
 
    В связи с тем, что не обеспечено надлежащее содержание объектов тепловых сетей, это может привести к не принятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанных объектах. Данные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц потребителей тепловой энергии, проживающих на территории муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края, по круглосуточному обеспечению теплоснабжением.
 
    Согласно ответу Нефтекумского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, информация о регистрации права собственности на указанные объекты тепловых сетей отсутствует.
 
    Данные объекты тепловых сетей, расположенные на территории г. Нефтекумска на балансе муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края не стоят.
 
    Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    В силу п. 5 ст. 2 Закона № 190-ФЗ, тепловая сеть совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
 
    Таким образом, Закон № 190-ФЗ не предусматривает оснований и порядка приобретения права собственности, поскольку они устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения. Для решения указных вопросов в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для теплоснабжения населения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Согласно п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 года № 580 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с нем, необходимо возложить данную обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных объектов тепловых сетей на администрацию муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - вводов тепловых сетей в многоквартирные дома: № (20 метров), № (20 метров), № (12 метров), № (31 метр), №, расположенных по <адрес>; обязать администрацию муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет объектов недвижимого имущества - вводов тепловых сетей в многоквартирные дома: № (20 метров), № (20 метров), № (12 метров), № (31 метр), №, расположенных по <адрес>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Достов Д.И. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их.
 
    Заинтересованные лица - представители администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края, ГУП СК «Крайтеплоэнерго», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представили суду заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Выслушав заявителя, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится (п.3 ст.225 ГК РФ).
 
    Согласно п. 21 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580 принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав. Пункт 5 Положения предусматривает, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался. При этом документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в силу п.7 Постановления, в том числе являются: выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы. Таким образом, исходя из изложенных норм действующего законодательства, учет бесхозяйного имущества осуществляется в случае отсутствия собственника или если собственник неизвестен с выполнением условий п.7 Положения, либо в случае установления собственника данного недвижимого имущества при условии выполнения пунктов 8 и 9 Положения.
 
    В силу пунктов 4, 8 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Согласно п.1 ч.1 и п.1 ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. Понятие вопросов местного значения определено в ч.1 ст.2 названного Закона как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    Имеющиеся в деле документы свидетельствуют об отсутствии собственника на указанное выше имущество, что не оспаривается сторонами и подтверждается информацией государственного регистратора Нефтекумского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что сведения на данные объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют.
 
    Сведений об иных правообладателях указанных объектов тепловых сетей, лицах, которые их установили с целью эксплуатации, в судебном заседании не установлено. Таким образом, бесхозяйность данных спорных объектов тепловых сетей в судебном заседании не опровергнута.
 
    В соответствии с п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    В силу п. 5 ст. 2 Закона № 190-ФЗ, тепловая сеть совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
 
    Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Таким образом, Закон № 190-ФЗ не предусматривает оснований и порядка приобретения права собственности, поскольку они устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    С учетом изложенного, системного толкования законодательства, в том числе статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд приходит к выводу, что в настоящем случае именно на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края должна быть возложена обязанность поставить на учет и принять в собственность спорное имущество.
 
    В части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края, выразившегося в не обращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - данных объектов тепловых сетей, суд пришел к выводу о его обоснованности по следующим основаниям.
 
    Из сообщения администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № следует, что сведений о бесхозяйных тепловых сетях в администрацию до настоящего времени не поступало. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», ответственность за состояние тепловых сетей, расположенных на земельном участке, на котором расположен многоквартирный жилой дом, в случае отсутствия у собственников помещений в этом доме, документации о признании тепловых сетей, прилегающих к дому, в составе общего имущества собственников, от внешней стены многоквартирного дома, несет ресурсоснабжающая организация.
 
    Исследовав совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что в связи с тем, что не обеспечено надлежащее содержание объектов тепловых сетей, это может привести к не принятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанных объектах. Данные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц потребителей тепловой энергии, проживающих на территории муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края, по круглосуточному обеспечению теплоснабжением.
 
    По мнению суда, администрация г. Нефтекумска Ставропольского края в силу возложенных на нее действующим законодательством полномочий, обязана принимать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду, бесперебойное предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению.
 
    Как установлено судом, администрацией муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края не предпринималось каких-либо действенных мер, направленных на обращение в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - являющихся предметом рассмотрения объектов тепловых сетей, что следует расценивать как незаконное бездействие администрации.
 
    Поскольку рассматриваемое недвижимое имущество находится на территории муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края, суд находит заявленное требование о возложении на администрацию обязанности обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет указанных бесхозяйных объектов тепловых сетей законным, обоснованным и подлежащими удовлетворению.
 
    Заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия исполнительных органов местного самоуправления - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - вводов тепловых сетей в многоквартирные дома: № (20 метров), № (20 метров), № (12 метров), № (31 метр), №, расположенных по <адрес>.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края обязанность обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет объектов недвижимого имущества - вводов тепловых сетей в многоквартирные дома: № (20 метров), №а (20 метров), № (12 метров), № (31 метр), № 19, расположенных по <адрес>.
 
    Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2014 года.
 
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
    Судья:                                                                                                   Н.Е. Горностай