Решение от 07 июля 2014 года №2-500/14

КОПИЯ:
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 июля 2014 года с.Шигоны
 
    Шигонский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Антошкиной А.А.,
 
    при секретаре Логиновой М.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-500/14 по заявлению Гордеевой П.С. о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
 
у с т а н о в и л:
 
    Гордеева П.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального района Шигонский Самарской области, выраженного в письме главы администрации района № 1357 от 25 июня 2014 года, во включении ее в список ветеранов Великой Отечественной войны (далее – ВОВ) 1941-1945 годов и лиц, приравненных к ним, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета на основании Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», и возложении на администрацию района обязанности включить ее в указанный список.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указала, что постановлением Администрации сельского поселения Новодевичье муниципального района Шигонский № 286 от 05 июня 2014 года она была признана нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. Являясь вдовой умершего участника войны ФИО1, она обратилась в Администрацию муниципального района Шигонский о включении ее в список ветеранов ВОВ 1941-1945 годов и лиц, приравненных к ним, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета на основании Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Оспариваемым решением, выраженным в письме главы Администрации муниципального района Шигонский № 1357 от 25 июня 2013 года, ей отказано во включении в указанный список. Отказ мотивирован тем, что ее супруг ФИО1 не принимал участия в действующей армии в <данные изъяты>. Полагает, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку нарушает ее право как вдовы участника ВОВ на обеспечение жилым помещением, гарантированное ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах») вне зависимости от периода и сроков службы умершего супруга. Письмо Минэконоразвития Самарской области от 20 декабря 2012 года № 7-16/1984, на которое ссылается администрация, носит рекомендательный характер и не может отменять действующий закон.
 
    В судебное заседание Гордеева П.С. не явилась, просила рассмотреть заявление без ее участия, поддержав его.
 
    В предварительном судебном заседании Гордеева П.С. суду пояснила, что военным комиссариатом ей была выдана справка, в соответствии с которой она как вдова участника (инвалида) ВОВ имеет право на льготы, предусмотренные ст.21 ФЗ «О ветеранах». Ранее право на обеспечение жилым помещением ею и умершим супругом реализовано не было. После смерти супруга в новый брак не вступала. Супруг имел инвалидность 2 группы.
 
    Представитель Администрации муниципального района Шигонский по доверенности Логинова Н.В. в судебном заседании с заявлением не согласилась, пояснив, что не оспаривает нуждаемость Гордеевой П.С. в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания. На основании пп. «е» п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» супруг заявителя является участником ВОВ как принимавший участия в действующей армии в Венгерских событиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе <данные изъяты> и имеет льготы, установленные ст.15 ФЗ «О ветеранах». Поскольку заявитель является вдовой участника ВОВ, на основании ст. 21 ФЗ «О ветеранах» она имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое ранее не было реализовано. Однако, согласно письму Минэкономразвития Самарской области от 20 декабря 2012 года № 7-16/1984, основанному на позиции Минэкономразвития РФ, заявитель не подлежит обеспечению жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года, так как супруг последней участвовал в боевых действиях не в период непосредственно ВОВ 1941-1945 годов.
 
    Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Самарской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, не известив о причинах своей неявки.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Новодевичье муниципального района Шигонский Самарской области Александрова Н.В. просила о рассмотрении дела без ее участия, возражений не представила по заявленным требованиям.
 
    Заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).
 
    Судом установлено, что Гордеева П.С. состояла в браке с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по день смерти последнего – ДД.ММ.ГГГГ. После смерти супруга заявитель в новый брак не вступала.
 
    ФИО1 принимал участие в действующей армии в Венгерских событиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе <данные изъяты> и ему выдавалось удостоверение участника войны серии № № ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <данные изъяты>.
 
    Данные обстоятельства подтверждены справкой военного комиссариата № (л.д.53), свидетельством о регистрации брака (л.д.9), свидетельством о смерти (л.д.8), копией паспорта заявителя, справкой № л.д.17) и никем по делу не оспариваются.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявителю было выдано удостоверение, в соответствии с которым она имеет право на льготы и преимущества, установленные для членов семьи умершего участника ВОВ, предусмотренные п.п.3 п.2 ст.21 ФЗ «О ветеранах» (л.д.10).
 
    Справкой Военного комиссариата Самарской области по городам Сызрань, Октябрьск, Сызранскому и Шигонскому районам № 324 подтверждено право заявителя на льготу, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах» ( л.д.52).
 
    Согласно п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 11.07.2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области, в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 77 формирование списков граждан, в частности, членов семей погибших (умерших) участников ВОВ, осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства (постоянной регистрации) граждан. Согласно п. 3.1 данного Порядка постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что постановлением Администрации сельского поселения Новодевичье муниципального района Шигонский от 05 июня 2014 года № 31 Гордеева П.С. 22 мая 2014 года признана нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, поскольку принадлежащее ей жилое помещение признано непригодным для проживания ввиду его ветхости заключением межведомственной комиссии № 2 от 18 апреля 2014 года, утвержденным постановлением Администрации района № 370 от 23 апреля 2014 года.
 
    Как следует из материалов дела, 24 июня 2014 года Гордеева П.С. обратилась в Администрацию муниципального района Шигонский с заявлением о включении в список ветеранов ВОВ 1941-1945 годов и лиц, приравненных к ним, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения (л.д.37).
 
    Судом установлено и никем не оспаривается, что формирование указанного списка в целях реализации Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года на территории муниципального района Шигонский Самарской области в соответствии с письмом Минэкономразвития Самарской области от 24 декабря 2012 года № 7-16/2012 осуществляется администрацией района.
 
    Оспариваемым решением, выраженным в письме главы Администрации муниципального района Шигонский № 1357 от 25 июня 2014 года ( л.д.7), Гордеевой П.С. отказано во включении в указанный выше список, со ссылкой на письма Государственного-правового управления Президента РФ от 25 мая 2010 года № А6-3307, Минрегионразвития РФ № 11049-СБ/07 от 24 марта 2010 года, согласно которым в рамках Указа не подлежат обеспечению жильем участники боевых действий в Венгрии.
 
    В соответствии с ФЗ «О ветеранах» устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны ВОВ, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда (статья 1).
 
    Статьей 2 данного Закона к ветеранам ВОВ отнесены лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В частности, к ветеранам ВОВ относятся участники ВОВ.
 
    Статьей 3 указанного закона определены категории лиц, относящиеся к ветеранам боевых действий. В частности, п.п.1 п.1 статьи, к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
 
    При этом согласно п.3 данной статьи Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.
 
    В Разделе I указанного Перечня, который является приложением к Федеральному закону «О ветеранах», указаны боевые действия в Венгрии в 1956 году.
 
    Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» относит лиц, принимавших участие в боевых действиях в Венгрии в 1956 году, к категории ветеранов боевых действий.
 
    Согласно положению, содержащемуся в Разделе II Приложения к указанному федеральному закону, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II Перечня, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах», то есть норм, определяющих статус ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов Великой Отечественной войны.
 
    Следовательно, законодатель приравнял к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий, указанных в разделах I и II Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, предоставив им единый статус и одинаковый объем мер предоставляемой социальной поддержки.
 
    Между тем приравнивание ветеранов и инвалидов боевых действий по предоставляемым мерам социальной поддержки к ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны не отождествляет их между собой в полном объеме.
 
    В силу п.п.4 п.1 ст.14, п.п.3 п.1 ст.15 и п.п.3 п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» указанные категории граждан имеют право на такую меру социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2. закона, однако основания и условия ее предоставления различны. В частности, инвалиды и участники Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета вне зависимости от срока их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и независимо от их имущественного положения. Реализация же прав инвалидов и ветеранов боевых действий на такую меру социальной поддержки ставится в зависимость от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и право на данную меру они имеют лишь в случае их постановки на учет нуждающихся до 1 января 2005 года. Инвалиды и ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть на общих основаниях.
 
    На основании п.п. 2 и 3 п.3 ст.23,2. Федерального закона «О ветеранах» норма обеспечения жильем указанных категорий граждан также различна.
 
    Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем, в число которых такие категории, как ветераны и инвалиды боевых действий, не включены и действие названного Указа на них не распространяется.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в пределах его полномочий в соответствии с законом. Права Гордеевой П.С. данным решением не нарушены, поскольку она не подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления Гордеевой П.С. о признании незаконным отказа Администрации муниципального района Шигонский Самарской области, выраженного в письме главы администрации района № 1357 от 25 июня 2014 года, во включении в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и лиц, приравненных к ним, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета на основании Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд.
 
    Решение принято в окончательной форме 07 июля 2014 года.
 
    Председательствующий А.А.Антошкина