Решение от 05 августа 2014 года №2-499/2014

Дело № 2-499/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    пос. Смидович                             05 августа 2014 года
 
    Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи                Радиной Н.С.
 
    при секретаре                Маковской Е.Н.
 
    с участием прокурора            Сохиевой З.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о теплоснабжении выявлены нарушения в данной сфере, допущенные администрацией Волочаевского сельского поселения. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения поселения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Федеральным законом «О теплоснабжении» установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций. Пунктом 20 ст. 20 вышеуказанного Федерального закона определено, что схема теплоснабжения – это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности. Согласно п. 1, п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе утверждение схем теплоснабжения поселений с численностью населения менее пятисот тысяч человек. В силу ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О теплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года. Постановлением Правительства РФ от 22.01.2012 г. № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки утверждения схем теплоснабжения. Пунктом 1 Требований к схемам предусмотрено, что настоящий документ устанавливает требования к составу схем теплоснабжения поселений, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий. На основании п. 2 Требований к порядку, проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления и юридическими лицами. Схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27 Устава муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, организация в границах поселения теплоснабжения населения относится к полномочиям администрации сельского поселения. Таким образом, обязанность ответчика разработать и утвердить схему теплоснабжения предусмотрена Федеральным законом «О теплоснабжении», постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154, а также Уставом муниципального образования «Волочаевское сельское поселение». Между тем, ответчиком до настоящего времени не разработана и не утверждена схема теплоснабжения Волочаевского сельского поселения. Бездействие администрации в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц – жителей Волочаевского сельского поселения на централизованное, надлежащее и бесперебойное теплоснабжение населения и объектов социальной сферы Волочаевского сельского поселения. Просит обязать администрацию муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в срок до 01 ноября 2014 года разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.
 
    В судебном заседании прокурор Сохиева З.К. уточнила исковые требования, просила обязать администрацию муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в срок до 01 февраля 2015 года разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.
 
    Ответчик - администрация муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» своего представителя в суд не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили суду заявление о признании уточненных исковых требований прокурора, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Суд, выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В таком случае по правилам ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при принятии судом признания иска ответчиком принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.Суд принимает признание представителем ответчика иска прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
 
    Пунктом 20 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» определено, что схема теплоснабжения – документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Согласно п. 1, 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
 
    В силу ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О теплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения (далее – Требования к схемам) и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее – Требования к порядку).
 
    Пунктом 1 Требований к схемам предусмотрено, что настоящий документ устанавливает требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов (далее – схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    На основании п. 2 Требований к порядку проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления и юридическими лицами. Схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 (п. 4 Требований к порядку).
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27 Устава муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО организация в границах городского поселения теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям администрации сельского поселения.
 
    Таким образом, обязанность ответчика разработать и утвердить схему теплоснабжения Волочаевского сельского поселения предусмотрена Федеральным законом № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 154, а также Уставом муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.
 
    В силу ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О теплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
 
    Однако ответчиком до настоящего времени не разработана и не утверждена схема теплоснабжения Волочаевского сельского поселения, что ответчиком не оспаривалось.
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц на централизованное, надлежащее и бесперебойное теплоснабжение поселения и объектов социальной сферы Волочаевского сельского поселения.
 
    На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком. С учетом мнения прокурора, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до 01 февраля 2015 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» в срок до 01 февраля 2015 года области разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                         Н.С. Радина