Решение от 28 мая 2013 года №2-499/2013

    Дело № 2 – 499 / 2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 мая 2013 года г. Чебаркуль
 
    Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Предеиной А.А.
 
    при секретаре Косковой Т.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сизикова С. С. и Сизиковой Н. М. к Главе Администрации Чебаркульского городского округа, Федеральному государственному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании приобретшей право пользования по договору социального найма жилым помещением, признании недействительным в части ненормативного акта органа местного самоуправления, признании права собственности в порядке приватизации,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Сизиков С.С. и Сизикова Н.М. обратились в суд с иском к Главе Администрации Чебаркульского городского округа, Федеральному государственному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании приобретшей право пользования по договору социального найма жилым помещением, признании недействительным в части ненормативного акта органа местного самоуправления, признании права собственности в порядке приватизации.
 
    В обоснование иска, с учетом уточненных исковых требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ Сизикову С.С. на него и на состав его семьи был выдан ордер № на право занятия трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес>.
 
    В указанную квартиру все члены семьи вселились, зарегистрировались по месту жительства.
 
    Сизиков С.С. и Сизикова Н.М. в настоящее время зарегистрированы и проживают в квартире, добросовестно исполняя обязанности по договору социального найма жилого помещения.
 
    При сборе документов на приватизацию занимаемого жилого помещения из архивной справки узнали, что занимаемой ими квартире постановлением Главы Администрации города Чебаркуля от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен статус служебного жилого помещения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы Администрации города Чебаркуля статус служебного жилого помещения с <адрес> в <адрес> снят, путем исключения из специализированного жилищного фонда. Постановление Главы Администрации города Чебаркуля от ДД.ММ.ГГГГ № о присвоении статуса служебного жилого помещения <адрес> в <адрес> отменено.
 
    Однако в приватизации им отказано, по причине того, что жилье является служебным. Наличие такого статуса ущемляет права истцов на приватизацию.
 
    Считают, что они приобрели право пользования квартирой по договору социального найма, а также постановление Главы Администрации г. Чебаркуля в части присвоения статуса занимаемого ею жилого помещения незаконным, подлежащим отмене, поскольку на момент вынесения постановления квартира являлась предметом заключенного договора социального найма.
 
    Ни наниматель, ни члены его семьи не давали своего согласия на расторжение заключенного договора социального найма и заключение договора найма служебного жилого помещения с присвоением квартире статуса служебного жилого помещения.
 
    По смыслу ст. ст. 101, 104, 105, 106 Жилищного кодекса РСФСР придание жилому помещению статуса служебного возможно лишь на свободное юридически и фактически жилое помещение, так как присвоение данного статуса предшествует принятию решения о предоставлении служебного жилого помещения, выдаче ордера на служебное жилое помещение, заключению договора найма служебного жилого помещения, что невозможно в отношении жилого помещения, по которому не расторгнут договор социального найма и, которое не сдано наймодателю.
 
    Право на приватизацию жилья истцы не использовали. Сизиков А.С. отказался от участия в приватизации.
 
    На обращения о приватизации спорной квартиры от ответчиков поступили ответы – отказы в приватизации. Считают, что ограничений на приватизацию спорной квартиры не имеется.
 
    Истцы Сизиков С.С. и Сизикова Н.М. в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела. Просят рассмотреть дело в их отсутствие, с участием их представителя ( л.д. 90 – 94 )
 
    Представитель истцов Закутнев А.С. в судебном заседании уточненные исковые требования истцов поддержал и настаивал на их удовлетворении. О том, что квартира является служебной, истцы узнали в октябре 2012 года. Сразу обратились к Главе Администрации г. Чебаркуля и как думали, сняли статус служебного жилья. Ранее они о том, что квартира является служебной не знали. Ордер им выдали ДД.ММ.ГГГГ без полоски. После того, как они отдали документы на регистрацию по месту жительства, их зарегистрировали в данной квартире и вернули ордер с красной полосой. О том, что данная полоска означала присвоении квартире статуса служебного жилья, им было не известно.
 
    Представители ответчиков - ФГКУ «Приволжско – Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в суд не явились, ответчики извещены о времени и месте судебного заседания ( л.д. 86 – 89 ).
 
    Ответчик Глава Администрации Чебаркульского городского округа при надлежащем извещении о месте и времени также не принял участия в судебном заседании. Просят рассмотреть гражданское дело в их отсутствие ( л.д. 81, 83, 84 ).
 
    Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Челябинской области в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания ( л.д. 82 ).
 
    Сизиков А.С., являющийся третьим лицом на стороне истцов, не заявляющим самостоятельных требований, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания. Просит рассмотреть дело в его отсутствие ( л.д. 92, 95 ).
 
    Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав объяснения истцов и их представителя исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    <адрес>, в котором расположена <адрес>, является федеральной собственностью на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 3020-1, закреплен на праве оперативного управления за ФГКЭУ <данные изъяты> на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 25 сентября 2003 № 4291-р ( л.д. 16 ).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Сизикову С.С. начальником КЭЧ <данные изъяты> был выдан ордер № на право занятия им и членами его семьи трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес>.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены копией ордера ( л.д. 12 ), кадастровым паспортом ( л.д. 13 – 14 ).
 
    Согласно выписке из поквартирной карты, выданной паспортным столом РЭУ-1 филиала «Челябинский» ОАО «<данные изъяты>», в спорной квартире зарегистрированы и проживают : Сизиков С.С., Сизикова Н.М. и Сизиков А.С. ( л.д. 15 ).
 
    Согласно Перечню имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2000 года №752-р, <адрес>, к которому относится <адрес>, был отнесен к закрытым военным городкам.
 
    Постановлением Главы Администрации города Чебаркуля от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении статуса «Служебное жилое помещение» квартирам в жилом фонде Чебаркульской КЭЧ» <адрес> наряду с другими квартирами присвоен статус «Служебное жилое помещение» ( л.д. 17 ).
 
    В момент возникновения спорных жилищных правоотношений действовал Жилищный кодекс РСФСР 1983 года, утративший силу с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Статья 47 Жилищного кодекса РСФСР устанавливала, что единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда, является ордер.
 
    Статьями 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось пользование жилым помещением в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
 
    Однако, в соответствии с приведенными выше нормами, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.
 
    На имя Сизикова С.С. был открыт финансовый лицевой счет ( л.д. 15 оборот ).
 
    В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделялись, как правило, отдельные квартиры.
 
    Жилое помещение в доме жилищно – строительного кооператива может быть включено в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.
 
    Согласно Уставу муниципального образования «<адрес>», принятому городском референдумом ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, внесенными решениями Ч. городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, от 22 апреля. 1997 года, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, Чебаркульское городское собрание депутатов является представительным органом местного самоуправления, а Администрация является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления.
 
    Суд считает, что постановление о присвоении статуса служебного жилого помещения принято неуполномоченным органом. Поскольку Жилищным кодексом РСФСР было предусмотрено, что решение о присвоении статуса служебного жилого помещения должно приниматься представительным органом местного самоуправления.
 
    Однако, оспариваемое постановление принято исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления.
 
    Никем из участников процесса не представлено суду доказательств, подтверждающих наличие решения Собрания депутатов о присвоении квартире, в которой проживают истцы, статуса служебного жилого помещения.
 
    Согласно ст. 104 Жилищного кодекса РСФСР в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
 
    Статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
 
    Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
 
    Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом М. Р..
 
    В соответствии с п. 55 Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР», служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение по установленной форме (Приложение № 5), который является единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение по договору найма.
 
    Из Приложения № 5 к Постановлению видно, что на ордере, выдаваемом на служебное жилое помещение, имеются записи о том, что это ордер на служебное жилое помещение.
 
    Пунктом 48 этого Постановления предусмотрено, что ордер может быть выдан только на фактически свободное жилое помещение.
 
    В соответствии со ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, должен был заключаться письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.
 
    Таким образом, решение о присвоении статуса служебного жилого помещения было принято в отношении фактически занятого истцом жилого помещения в соответствии с ранее выданным в установленном законом порядке ордером, не имеющем каких – либо отметок о служебности, и с ними в сентябре 2002 года был заключен договор найма указанного жилого помещения.
 
    При этом заключенный в сентябре 2002 года договор найма с Сизиковым С.С. и членами его семьи не расторгался, недействительным не признавался, а после присвоения квартире статуса служебного жилого помещения с ним договор найма служебного жилого помещения не заключался.
 
    Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
        Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части присвоения <адрес> статуса «Служебное жилое помещение» является недействительным, как не соответствующий жилищному законодательству.
 
    Суд считает, что постановлением о присвоении квартире статуса служебного жилого помещения нарушаются права истцов.
 
    Поскольку по смыслу жилищного законодательства, по договору социального найма жилое помещение предоставляется без ограничения срока его использования, в то время как по договору найма служебного жилого помещения квартира предоставляется на период работы.
 
    При этом лица, проживающие в служебном жилом помещении, лишены права на приватизацию занимаемого жилого помещения. То есть, истцы фактически были лишены права пользования жилым помещением по договору социального найма, что противоречит статье 40 Конституции Российской Федерации, гарантирующей, что никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    При этом суд приходит к выводу, что истцами не пропущен трехмесячный срок для оспаривания постановления Главы <адрес> о присвоении занимаемой ими квартире статуса служебного жилого помещения.
 
    В силу ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, при этом пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В судебном заседании истцы и представитель истцов пояснили, что о присвоении занимаемой истцом квартире статуса служебного жилого помещения им стало известно из архивной справки, которую они получили в 2012 году в архивном отделе Администрации <данные изъяты> в связи со сбором документов на приватизацию квартиры.
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы Администрации <адрес> статус служебного жилого помещения с <адрес> в <адрес> снят, путем исключения из специализированного жилищного фонда. Постановление Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о присвоении статуса служебного жилого помещения <адрес> в <адрес> отменено ( л.д. 19 ).
 
    Указанное подтверждается архивной справкой архивного отдела Администрации Чебаркульского городского округа ( л.д. 54, 56 ).
 
    С иском в суд об оспаривании постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 62 – 63 ), ранее обращалась ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 6 – 7 ), то есть не зная о том, что статус служебного жилья сохраняется даже после его отмены Главой <адрес>, то есть до истечения трех месяцев со дня, когда ей стало известно о нарушении своих прав.
 
    Оснований исчислять начало течения срока с даты принятия постановления у суда не имеется, поскольку ответчиками не представлены доказательства в подтверждение того, что истец была ознакомлена с данным постановлением ранее.
 
    Спорная квартира была предоставлена Сизикову С.С. и членам его семьи в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, при принятии решения о предоставлении жилой площади, квартира не имела статуса служебного жилого помещения.
 
    Истцы заехал в квартиру в сентябре 2002 года и проживает в ней до настоящего времени. То есть, с Сизиковым С.С. фактически в сентябре 2002 года был заключен договор социального найма.
 
    Сизикова Н.М. приобрела право на проживание в квартире по договору социального найма, поскольку являлась членами семьи нанимателя Сизикова С.С..
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 года № 1779-р внесены изменения в раздел «Вооруженные Силы Российской Федерации» Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года № 752-р, об исключении в подразделе «<адрес>» позиции: место дислокации: <адрес>, <адрес>
 
    В силу ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного или муниципального имущества.
 
    Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации № 1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц.
 
    В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации № 1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
 
    Согласно ст. 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельхозпредприятий, к ним приравненных.
 
    Истцы обращались к ответчикам с заявлением о приватизации спорной квартиры, но до настоящего времени квартира в собственность истцов не передана.
 
    Сизиков С.С. и Сизикова Н.М. свое право на приватизацию жилья в <адрес> не использовали, что подтверждается справками Управления муниципальной собственности Администрации муниципального образования «<данные изъяты> ( л.д. 27 – 28 ), справкой Чебаркульского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» ( л.д. 23 ); уведомлениями Управления Росреестра по Челябинской области ( л.д. 21, 22, ).
 
    Спорная квартира находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации
 
    Сведения о регистрации права собственности на указанное жилое помещение по данным БТИ и Управления Росреестра по Челябинской области отсутствуют ( л.д. 20, 24 ).
 
    При указанных обстоятельствах, учитывая, что спорная квартира является объектом федеральной (государственной) собственности, истцы проживают в ней на условиях социального найма, ранее в приватизации жилых помещений не участвовали, Сизиков А.С. отказался от участия в приватизации ( л.д. 29 ); запрета на приватизацию спорного жилого помещения, установленного ст. 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», судом в ходе рассмотрения дела не установлено, суд приходит к выводу, что истцы имеют право приобрести спорную квартиру в общую долевую собственность на условиях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
 
    Следовательно, за Сизиковым С.С. и Сизиковой Н.М. подлежит признать право общей долевой собственности по <данные изъяты> доли за каждым на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
 
    Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Сизикова С. С. и Сизиковой Н. М. к Главе Администрации Чебаркульского городского округа, Федеральному государственному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании приобретшей право пользования по договору социального найма жилым помещением, признании недействительным в части ненормативного акта органа местного самоуправления, признании права собственности в порядке приватизации – удовлетворить.
 
    Признать недействительным постановление Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении статуса «Служебное жилое помещение» квартирам в жилом фонде <данные изъяты> КЭЧ» в части присвоения статуса «Служебное жилое помещение» <адрес>.
 
    Признать за Сизиковым С. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Сизиковой Н. М., ДД.ММ.ГГГГ ррождения право общей долевой собственности по <данные изъяты> доли за каждым на трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.
 
        На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Председательствующий