Дата принятия: 30 июля 2014г.
Номер документа: 2-498/2014
Дело № 2-498/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 июля 2014 года г.Южноуральск
Южноуральский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего Сыромятникова О.Р., с участием помощника прокурора г. Южноуральска Головановой А.В.,
при секретаре Лебедевой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Южноуральска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Южноуральского городского округа, Разенкову <данные изъяты> о признании незаконным бездействия администрации Южноуральского городского округа, прекращении трудового договора,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Южноуральска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Южноуральского городского округа, Разенкову <данные изъяты> о признании незаконным бездействия администрации Южноуральского городского округа, прекращении трудового договора с Разенковым В.Л. В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ Разенков В.Л. назначен распоряжением администрации Южноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты> по совместительству в соответствии с распоряжением администрации Южноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. Работает в указанной должности в настоящее время.
С ДД.ММ.ГГГГ Разенков В.Л. назначен распоряжением администрации Южноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты> по совместительству.
С ДД.ММ.ГГГГ переведен директором указанного учреждения на полную ставку, согласно распоряжению администрации Южноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. Работает в указанной должности в настоящее время.
В соответствии с п.2 ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.
Разенков В.Л. в нарушение указанных норм закона занимает должности директора <данные изъяты>.
В связи с чем, истец полагает, что нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку возникает конфликт интересов, определенный в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что может привести к совершению коррупционного правонарушения.
Администрации Южноуральского городского округа прокуратурой приносилось представление об устранении этого нарушения, однако, нарушение не устранено.
Просит признать незаконным бездействие администрации Южноуральского городского округа Челябинской области по устранению причин и условий для совершения коррупционного правонарушения; обязать администрацию Южноуральского городского округа Челябинской области прекратить трудовой договор с Разенковым В.Л.- директором <данные изъяты>.
В судебном заседании помощник прокурора Голованова А.В. исковые требования поддержала.
В судебное заседание представитель ответчика администрации Южноуральского городского округа не явился. Поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебное заседание ответчик Разенков В.Л. не явился. Поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.ст. 16, 19 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности.
В соответствии со ст. ст. 60.1., 282, 276 Трудового кодекса Российской Федерации совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса.
В силу положений п. п. 1, 2 ст.21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.
Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.
Согласно ст. ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.
Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Особенности правового положения казенных учреждений регулируются, в частности, ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность.
В судебном заседании установлено, что распоряжением главы администрации Южноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ Разенков В.Л. назначен директором <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ переведен директором <данные изъяты> по совместительству. Работает в указанной должности в настоящее время.
Распоряжением и.о. главы администрации Южноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ Разенков В.Л. назначен директором
<данные изъяты> по совместительству, с ДД.ММ.ГГГГ РазенковВ.Л. переведен директором <данные изъяты> Работает в указанной должности в настоящее время.
<данные изъяты> создано на основании постановления главы администрации Южноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, является унитарным предприятием, коммерческой организацией, учредителем предприятия является муниципальное образование «Южноуральский городской округ» Челябинской области.
<данные изъяты> создано на основании постановления администрации Южноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, является муниципальным казенным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование «Южноуральский городской округ» Челябинской области.
Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу, в том числе распоряжением главы администрации Южноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением и.о.главы администрации Южноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением главы администрации Южноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением главы администрации Южноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой главы Южноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом <данные изъяты>; Уставом <данные изъяты>; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-40); трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-48).
Пунктом 2 ст. ст.21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено ограничение для руководителя унитарного предприятия, а именно, руководитель унитарного предприятия не вправе занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в коммерческих и некоммерческих организациях.
<данные изъяты> является некоммерческой организацией -муниципальным казенным учреждением.
При таких обстоятельствах, Разенков В.Л., занимает должность директора <данные изъяты> по совместительству в нарушение требований п. 2 ст. ст.21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Суд не может согласиться с доводом представителя ответчика администрации Южноуральского городского округа, изложенном в возражении на исковое заявление, о том, что указанное совмещение произведено в целях экономии бюджетных средств и нехватки кадров, отсутствует конфликт интересов, Разенков В.Л. не является муниципальным служащим, поскольку ограничение для руководителя унитарного предприятия установлено законодателем, в связи с чем, данные доводы не имеют юридической значимости при разрешении иска.
Судом исследованы все имеющиеся в деле доказательства, анализируя которые по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г. Южноуральска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Южноуральского городского округа и прекращении трудового договора с Разенковым В.Л. как с директором <данные изъяты>.
Руководствуясь ст.194,198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора г. Южноуральска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Южноуральского городского округа, Разенкову <данные изъяты> о признании незаконным бездействия администрации Южноуральского городского округа, прекращении трудового договора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Южноуральского городского округа Челябинской области по устранению причин и условий для совершения коррупционного правонарушения.
Обязать администрацию Южноуральского городского округа Челябинской области прекратить трудовой договор с Разенковым <данные изъяты> – директором <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Южноуральский городской суд.
Председательствующий подпись О.Р. Сыромятников
Копия верна
Судья О.Р. Сыромятников
