Решение от 20 марта 2014 года №2-498/2014

Дело № 2-498/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 марта 2014 года             р.п. Городище
 
    Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Клыкова А.М., при секретаре Краснолуцкой Е.В., с участием заявителя Пинчукова Н.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пинчукова Н.И. о признании незаконным действия Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» по отказу в принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Пинчуков Н.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным действия Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» (далее по тексту – ГКУ ЦСЗН по Городищенскому району) по отказу в принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование заявления указал, что 23 декабря 2013 года ГКУ ЦСЗН по Городищенскому району отказалось принять представленные им документы на присвоение ему звания «Ветеран труда», на том основании, что награждение его знаком «За безаварийный налет часов» производилось на основании приказа начальника Северо-Кавказского управления гражданской авиации, то есть не Министерством, а подведомственной организацией, что в соответствии с действующим законодательством не дает достаточного основания для оформления звания «Ветеран труда». Считает, отказ ГКУ ЦСЗН по Городищенскому району в принятии документов незаконным, поскольку он был награжден нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» от имени Министра авиации. Награждение произведено в соответствии с Положением от 19.01.1971 года № 74, действовавшим на момент награждения, в связи с чем данный нагрудный знак, является ведомственным знаком отличия в труде и подлежит учету при присвоении ему звания «Ветеран труда». Просит признать действие ГКУ ЦСЗН по Городищенскому району по отказу в принятии документов для присвоения ему звания «Ветеран труда», в том числе документа о награждении его нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» незаконным, обязать ГКУ ЦСЗН по Городищенскому району устранить допущенное нарушение
путем принятия документов на присвоение ему звания «Ветеран труда».
 
    Заявитель Пинчуков Н.И. заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить, суду дал пояснения аналогичные изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. И.о. обязанности ГКУ ЦСЗН по Городищенскому району Суббота Е.В. представила отзыв на исковое заявление, в котором просит дело рассмотреть в отсутствие их представителя, при рассмотрении дела полагается на усмотрение суда.
 
    Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что их права нарушены.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В Преамбуле Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
 
    Статьей 9 указанного Федерального закона предусмотрено, что реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что 20.10.1990 года Пинчуков Н.И. был награжден нагрудным знаком «За безаварийный налет часов», что подтверждается книжкой нагрудного знака №.
 
    Как следует из материалов дела, 18.12.1997 года Пинчукову Н.И. назначена трудовая пенсия по старости, данное обстоятельство подтверждается пенсионным удостоверением №.
 
    Имея необходимый трудовой стаж, что не оспаривается органами социальной защиты населения, Пинчуков Н.И. 19.12.2013 года обратился за присвоением ему звания «Ветеран труда», предоставив документы, подтверждающие факт его награждения знаком отличия.
 
    23 декабря 2013 года ГКУ ЦСЗН по Городищенскому району Пинчуков Н.И. письменно уведомлен об отказе в подтверждении статуса «Ветеран труда», поскольку имеющаяся у него награда не является ведомственной, как того требует закон.
 
    На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Пункт 4 статьи 7 данного Федерального закона предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии с Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года № 649 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области» звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    К ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
 
    Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР от 19 февраля 1971 года № 74 утверждено Положение о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов».
 
    Награждение Пинчукова Н.И. знаком отличия в труде произведено в период действия Положения о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов».
 
    В соответствии с пунктом 1 данного Положения нагрудный знак «За безаварийный налет часов» учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов.
 
    Указанным знаком награждались пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имевшие положительные характеристики, безупречно выполнявшие летную работу, строго соблюдавшие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентировавших летную работу, не имевшие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.
 
    Нагрудный знак «За безаварийный налет часов» изготавливался в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтировались сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: сначала 3000 часов, затем 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.
 
    Награждение летно-подъемного состава за безаварийный налет часов производится нагрудным знаком «За безаварийный налет
часов» со сменной планкой.
 
    Вручение планок, согласно Положению оформляется приказом начальника (командира), имеющего право награждения знаком.
 
    Данным Положением был определен и соответствующий порядок награждения летного состава указанным нагрудным знаком, а также определен перечень органов власти и управления СССР, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия в труде в зависимости от категории претендента на награду.
 
    Так, награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» производилось приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальников (командиров) предприятий, учреждений и организации, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации и от имени Министра гражданской авиации.
 
    Награждение летного состава ведомственной авиации производилось приказами руководителей министерств и ведомств, в подчинении которых находилась авиация.
 
    Награждение летно-подъемного состава, работающего в центральном аппарате Министерства гражданской авиации, а также начальников управлений (учреждение, организаций) гражданской авиации и других начальников (командиров) предприятий, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации, производилось приказами министра гражданской авиации.
 
    Аналогичные выдержки из Положения содержатся во вкладыше к книжке нагрудного знака «За безаварийный налет часов», выданной Пинчукову Н.И. 20.10.1990 года.
 
    Таким образом, Положением определен перечень органов власти и управлений СССР, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия в труде в зависимости от категории претендента на награду (своего рода – «иерархическая лестница»).
 
    Такое правовое регулирование указанного вопроса, не нарушило значимости вручаемой Пинчукову Н.И. награды, и было направлено на учет его трудовых заслуг перед обществом и государством, в том числе и с целью обеспечения ему в дальнейшем дополнительных мер социальной поддержки.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Северо-Кавказское управления гражданской авиации на дату вручения Пинчукову Н.И. нагрудного знака «За безаварийный налет часов» со сменной планкой 5000 часов, относилось к числу федеральных органов государственной власти, поскольку действовало от имени Министерства гражданской авиации Союза ССР и в ее интересах.
 
    Кроме того, как было указано выше, нагрудным знаком
награждались работники, строго соблюдающие требования
наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской
авиации Союза ССР.
 
    Данная награда отвечает всем требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, ее вручение подтверждено книжкой к нагрудному знаку соответствующего образца, имеется соответствующая печать.
 
    Наличие у Пинчукова Н.И. указанной награды является достаточным правовым основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».
 
    При таких данных, суд приходит к выводу, что действия ГКУ ЦСЗН по Городищенскому району по отказу в принятии документов для присвоения Пинчукову Н.И. звания «Ветеран труда», в том числе документа о награждении нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» являются незаконными и нарушают право заявителя на назначение ему мер социальной поддержки, как «Ветерану труда».
 
    Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать ГКУ ЦСЗН по Городищенскому району устранить допущенное нарушение прав заявителя путем принятия документов на присвоение ему звания «Ветеран труда».
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Пинчукова Н.И. о признании незаконным действия Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» по отказу в принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда» – удовлетворить.
 
    Признать действие Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» по отказу в принятии документов для присвоения Пинчукову Н.И. звания «Ветеран труда», в том числе документа о награждении нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» незаконным.
 
    Обязать ГКУ ЦСЗН по Городищенскому району устранить допущенное нарушение путем принятия документов на присвоение Пинчукову Н.И. звания «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 25 марта 2014 года.
 
    Судья А.М. Клыков