Решение от 17 февраля 2014 года №2-498/2014

    Дело № 2-498/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 февраля 2014 года г. Волгоград
 
    Ворошиловский районный суд г. Волгограда
 
    в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.
 
    при секретаре Ольшановой Н.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Деряба <данные изъяты> об оспаривании действий Министерства строительства Волгоградской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Деряба В.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (ныне – Министерства строительства Волгоградской области) по отказу в выделении ему в ДД.ММ.ГГГГ социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, и устранить допущенные нарушения, обязав Министерство строительства Волгоградской области произвести ему указанную социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Свои требования мотивировал тем, что является <данные изъяты> Имея право на получение дополнительной жилой площади и выделение соответствующего жилищного сертификата, в августе ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области с заявлением о выделении социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в ДД.ММ.ГГГГ, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено о том, что в ДД.ММ.ГГГГ. соответствующий сертификат ему не может быть выдан ввиду нарушения сроков подачи заявления о выделении сертификата.
 
    Считает данные действия Министерства не основанными на законе, поскольку они противоречат требованиям ст. 40 Конституции РФ, ст. 14 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской АЭС», Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153 и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153, и нарушающими его право на обеспечение жильем за счет средств, выделяемых государством категориям гражданам, установленным федеральным законодательством.
 
    В судебном заседании Деряба В.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Волгограда с заявлением о признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и одновременно подал заявление о выделении в ДД.ММ.ГГГГ государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения. В соответствии с постановлением Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ он был признан участником вышеуказанной подпрограммы, однако Министерство строительство Волгоградской области необоснованно отказало в предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ соответствующего сертификата, что влечет нарушение его прав на обеспечение жильем, гарантированных государством.
 
    Представитель Министерства строительства Волгоградской области Соколова А.В., одновременно представляющая интересы заинтересованного лица – Правительства Волгоградской области, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, считая совершенные Министерством в отношении Деряба В.В. действия соответствующими закону и не нарушающими его права и законные интересы. В сводный список лиц, подлежащих обеспечению государственным жилищным сертификатом в ДД.ММ.ГГГГ Деряба В.В. включен не был, поскольку признан участником подпрограммы лишь ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи права для обращения в ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением на выделение государственного жилищного сертификата в ДД.ММ.ГГГГ у него не возникло, а потому поданное им ДД.ММ.ГГГГ заявление о выделении сертификата в ДД.ММ.ГГГГ рассмотрению и учету не подлежит. Лишь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Деряба В.В. вправе обратиться с подобным заявлением, поскольку вправе претендовать на выделение сертификата в ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного просила в удовлетворении требований Деряба В.В. отказать.
 
    Заинтересованное лицо - Администрация Волгограда, будучи надлежаще извещенной, явку своего полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила, об уважительности причин неявки не сообщила, об отложении слушания дела не ходатайствовала, письменного отзыва не представила.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Деряба В.В. требований.
 
    Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Исходя из толкования данных норм во взаимосвязи с общими принципами гражданского права, судебной защите подлежит лишь нарушенное право лица.
 
    Вместе с тем нарушения прав Деряба В.В., подлежащих судебной защите заявленным способом, в ходе судебного разбирательства не установлено.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям и действиям, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод; на граждан незаконно возложена какая-либо ответственность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что Деряба В.В. признан <данные изъяты>.
 
    В соответствии с подп. 1,2 ч. 1 ст. 13 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.
 
    Таким образом, Деряба В.В. имеет право на компенсации и льготы, установленные «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 14 настоящего Закона, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Деряба В.В. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
 
    Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № Деряба В.В. в составе своей семьи принят на соответствующий учет, исходя из даты подачи заявления.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в орган местного самоуправления Деряба В.В. было подано заявление о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Постановлением Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ Деряба В.В. признан участником вышеуказанной подпрограммы составом семьи <данные изъяты>, исходя из даты постановки на учет (ДД.ММ.ГГГГ года).
 
    Ссылаясь на обращение ДД.ММ.ГГГГ году в орган местного самоуправления с заявлением о выделении ДД.ММ.ГГГГ государственного жилищного сертификата как участнику вышеуказанной подпрограммы, в августе ДД.ММ.ГГГГ Деряба В.В. обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области по вопросу выделения такого сертификата.
 
    Однако сообщением от ДД.ММ.ГГГГ году Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области указало на отсутствие правовых оснований для выделения Деряба В.В. в ДД.ММ.ГГГГ государственного жилищного сертификата вследствие признания участником соответствующей подпрограммы по истечении установленного законом срока для подачи заявлений о выделении сертификата в ДД.ММ.ГГГГ и нарушения порядка обращения с подобным заявлением.
 
    Деряба В.В. оспаривается законность и обоснованность данных действий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, переименованного в 2014 году в Министерство строительства Волгоградской области.
 
    Срок обращения Деряба В.В. за судебной защитой предъявленных в порядке глав 23, 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требований, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, соблюден, поскольку обращение заявителя за судебной защитой последовало ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Отказывая Деряба В.В. в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
        Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
        Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого решения государственного органа (органа местного самоуправления) закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение данным решением прав и свобод заявителя.
 
    Анализ установленных по делу фактических обстоятельств не позволяет прийти к выводу о наличии таковых. В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которого удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
 
    Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    Перечень категорий граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, установлен пунктом 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153.
 
    В силу подп. «е» п. 5 настоящих Правил в число участников подпрограммы подлежат включению граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.
 
    Исходя из анализа представленных суду сведений, Деряба В.В. относится к вышеуказанной категории лиц.
 
    Более того, наличие у него права на обращение за получением социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, на основании подпункта «е» пункта 5 Правил установлено постановлением администрации Волгограда от 15 августа 2013 года № 1392, и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства участвующими в деле лицами.
 
    В соответствии с п. 6 Правил в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание (далее - граждане - участники подпрограммы).
 
    Согласно подп. «в» п. 18 Правил выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты).
 
    Таковым в данном случае является Министерство строительства Волгоградской области.
 
    Согласно п. 24 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год по форме согласно приложению N 2 и утверждает его.
 
    Из толкования приведенных выше законоположений следует, что право на обращение с заявлением о выделении государственного жилищного сертификата предоставлено лицам, признанным в установленном законом порядке участником соответствующей подпрограммы. Период подачи таких заявлений ограничен определенным сроком – с 01 января до 01 июля года, предшествующего планируемому к получению сертификата году.
 
    Вместе с тем объективно установлено, что Деряба В.В. было подано заявление о выделении государственного сертификата ранее признания участником подпрограммы, что в силу законодательства недопустимо.
 
    В сводный список граждан-участников подпрограммы на выделение государственных жилищный сертификатов в ДД.ММ.ГГГГ формируемый до ДД.ММ.ГГГГ, Деряба В.В. включен не был.
 
    Исходя из даты признания участником подпрограммы у Деряба В.В. возникает право на выделение государственного жилищного сертификата ДД.ММ.ГГГГ при условии обращения с заявлением о выделении такого сертификата в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ году.
 
    В этой связи правовые основания для признания действий Министерства строительства Волгоградской области по отказу Деряба В.В. в выделении государственного жилищного сертификата ДД.ММ.ГГГГ не отвечающими законодательству отсутствуют, поскольку данные действия соответствовали как в целом действующему на федеральном уровне законодательству, так и закрепленным в Порядке организации работы по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в Волгоградской области», утвержденном постановлением главы администрации Волгоградской области от 15.08.2006 № 1006, требованиям закона, действующим на уровне Волгоградского региона.
 
    Совершенные в отношении Деряба В.В. действия Министерства строительства Волгоградской области не влекут нарушения социальных прав заявителя, не лишая его предусмотренной законодательством возможности для улучшения жилищных условий в целом в соответствии с установленным законом порядком.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые Деряба В.В. действия органа исполнительной власти подлежат признанию отвечающими действующему законодательству и не влекущими нарушения прав и законных интересов заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Заявленные истцом в рамках настоящего дела доводы об обратном являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства и неправильной оценке фактических обстоятельств.
 
    Исходя из результата судебного разбирательства по делу, основания для применения положений ст. 258 ч.1 ГПК РФ и возложения на Министерство строительства Волгоградской области обязанности по устранению допущенных нарушений в предложенной заявителем форме у суда отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Деряба <данные изъяты> о признании незаконными действий Министерства строительства Волгоградской области по отказу в выделении ему в ДД.ММ.ГГГГ социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение вынесено в окончательной форме 19 февраля 2014 года.
 
    Председательствующий                Т.Ю. Болохонова