Решение от 30 апреля 2014 года №2-498/14

    гр.дело №2-498/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г. Кирсанов 30 апреля 2014 года
 
    Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бурчевского С.А.,
 
    с участием помощника Кирсановского межрайонного прокурора Егорова С.А.,
 
    при секретаре Жегловой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирсановского района Тамбовской области о признании её бездействия, выразившееся в самоустранении от предусмотренного законом порядка признания права муниципальной собственности бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного на балке Хмелинка в 0,3 км. южнее с.Хмелинка Кирсановского района, незаконным, и наложении обязанности в месячный срок со дня вынесения судебного решения обратить вышеуказанный объект в муниципальную собственность,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Кирсановский межрайпрокурор обратился в суд с заявлением к администрации Кирсановского района Тамбовской области о признании её бездействия, выразившееся в самоустранении от предусмотренного законом порядка признания права муниципальной собственности бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного на балке Хмелинка в 0,3 км. южнее с.Хмелинка Кирсановского района, незаконным, и наложении обязанности в месячный срок со дня вынесения судебного решения обратить вышеуказанный объект в муниципальную собственность.
 
    Представитель Кирсановской межрайонной прокуратуры (по доверенности) Егоров С.А. в судебном заседании пояснил, что Кирсановской межрайонной прокуратурой по обращению заместителя руководителя Верхнее-Донского Управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Проверкой установлено, что на территории Кирсановского района имеется гидротехническое сооружение, расположенное на балке Хмелинка в 0,3 км. южнее с.Хмелинка. Указанное гидротехническое сооружение, находящееся на территории Кирсановского района не состоит на балансе ни у одной организации, то есть является бесхозяйным, так как в соответствии с п.1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Отсутствие собственников гидротехнических сооружений делает фактически невозможным выполнение требований Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в части финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, а также выполнения других обязанностей, возложенных на собственников гидротехнических сооружений. Указанные обстоятельства также препятствуют включению гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельсовета, в Российский регистр гидротехнических сооружений. Гидротехнические сооружения эксплуатируются без деклараций безопасности и разрешений на их эксплуатацию. Гидротехнические сооружения эксплуатируются, однако, мероприятия, направленные на обеспечение его безопасности и надежности никем в настоящее время не выполняются. На основании изложенного и руководствуясь ст.24 ФЗ «О прокуратуре РФ», 45 ГПК РФ, просит: 1. Признать незаконным бездействие администрации Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренного законом порядка признания права муниципальной собственности бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного на балке Хмелинка в 0,3 км. южнее с.Хмелинка Кирсановского района; 2. Обязать администрацию Кирсановского района в месячный срок со дня вынесения судебного решения обратить в муниципальную собственность бесхозяйную недвижимую вещь, а именно - гидротехническое сооружение, расположенное балке Хмелинка в 0,3 км. южнее с.Хмелинка Кирсановского района.
 
    Представитель ответчика (по доверенности) Шевякова Е.Ю. в судебном заседании пояснила, что администрация Кирсановского района не бездействует по обращению в муниципальную собственность бесхозяйной недвижимой вещи, а именно - гидротехнического сооружения, расположенного балке Хмелинка в 0,3 км. южнее с.Хмелинка Кирсановского района, процесс уже начат, но для постановки на кадастровый учет, проведения торгов по действиям, связанным с оформлением, требуется значительное время. Данный вопрос должен быть решен до 01.09.2014 года.
 
    Представитель истца Егоров С.А. с данным сроком выполнения исковых требований (до 01.09.2014 года) согласился.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает данный иск подлежащим частичному удовлетворению.
 
    В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №117 «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) обязанность финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения возложена на собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующую организацию. Ст.3 Федерального закона № 117-ФЗ относит к гидротехническим сооружениям, в частности, плотины и другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
 
    В соответствии со ст. 2, п. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии с Постановлением Администрации Тамбовской области от 12 сентября 2007 г. N 1013 "О повышении уровня антитеррористической защищенности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных организаций области, руководители предприятий, учреждений и организаций при содействии исполнительных органов государственной власти области должны обеспечить: достаточный уровень по физической защите и охране объекта, дающий возможность противостоять угрозам или действиям нарушителей; разработку и выполнение плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; внедрение технических средств видеонаблюдения; проведение занятий, инструктажей с сотрудниками по действиям при угрозе и совершении террористических актов; установку телефона с автоматическим определителем номера и записывающим устройством; более тщательный подбор и проверку кадров; звуковое оповещение о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение запасных выходов помещений легко открываемыми запорами; оборудование помещений пожарной сигнализацией; при необходимости установку на окнах распашных металлических решеток; первичными средствами пожаротушения в соответствии с нормативными требованиями; необходимое количество средств, для оказания первой медицинской помощи; наглядную информацию о действиях при угрозе и совершении террористических актов; свободный подъезд к зданиям спецмашин; контроль за состоянием чердачных и подвальных помещений; при сдаче в аренду помещений, включение в договор аренды пункта, дающего право администрации учреждения проводить проверки сдаваемых помещений по своему усмотрению.
 
    В статье 7 Федерального закона от 03.06.2006г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», определены собственники прудов и обводненных карьеров в зависимости от местоположения водного объекта: 1. Земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности; 2. Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации; 3. Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений; 4. Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, являются собственностью поселений, городских округов.
 
    Согласно п. 5 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. Береговая линия для пруда определяется по нормальному подпорному уровню воды, для обводнённого карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (часть 4 ст. 5 Водного кодекса РФ).
 
    Ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет круг вопросов, относящихся к вопросам местного значения муниципального района, в который, в частности, включены: осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов (п.28), организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.21).
 
    Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных районов могут находиться пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района (п. 15 части 3) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п.5. части 3).
 
    Согласно п.3 ст.225 ГК РФ и п.5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. № 580, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. При этом плата за принятие на учет объектов недвижимого имущества с органом местного самоуправления не взимается (п. 12 Положения). По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Ст. 22.1. Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно информации Кирсановского отдела Управления Росреестра по Тамбовской области, ГТС балке Хмелинка в 0,3 км. южнее с.Хмелинка Кирсановского района Тамбовской области, по заявлению администрации Кирсановского района, принят на учет как бесхозяйное имущество 02.10.2012 года.
 
    Кирсановский район является муниципальным образованием, следовательно, он должен быть собственником земельных участков, которые не находятся в собственности Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположена река, а также расположенного на указанных земельных участках имущества, предназначенного для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к числу которых относятся гидротехнические сооружения, в частности, плотины.
 
    Однако, в части удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренного законом порядка признания права муниципальной собственности бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного балке Хмелинка в 0,3 км. южнее с.Хмелинка Кирсановского района, - следует отказать, поскольку администрация в этом вопросе не бездействует, проводя мероприятия для выполнения исковых требований прокурора, но для их исполнения в полном объеме, требуется значительное время.
 
    Срок исполнения требований прокурора, удовлетворивший обе стороны, - до 01.09.2014 года, который и следует принять за основу.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирсановского района Тамбовской области о признании её бездействия, выразившееся в самоустранении от предусмотренного законом порядка признания права муниципальной собственности бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного балке Хмелинка в 0,3 км. южнее с.Хмелинка Кирсановского района, незаконным, и наложении обязанности в месячный срок со дня вынесения судебного решения обратить вышеуказанный объект в муниципальную собственность, - удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Кирсановского района Тамбовской области обратить в муниципальную собственность бесхозяйную недвижимую вещь, а именно - гидротехническое сооружение, расположенное балке Хмелинка в 0,3 км. южнее с.Хмелинка Кирсановского района Тамбовской области, в срок до 01.09.2014 года.
 
    В остальной части иска Кирсановскому межрайонному прокурору, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Тамбовский областной суд через Кирсановский районный суд.
 
    Председательствующий: Бурчевский С.А.
 
    Верно:
 
    Судья: Бурчевский С.А.
 
    Секретарь: Жеглова С.В.
 
    Решение вступило в законную силу:_______________________________
 
    Секретарь: Жеглова С.В.