Дата принятия: 28 апреля 2014г.
Номер документа: 2-497/2014
Дело № 2-497/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2014г. г.Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Болбат С.Л.,
при секретаре Елисеевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Недосековой Е. К., Первухиной Л. И., Надыкто А. А. о признании незаконными и отмене предписаний Территориального отдела надзорной деятельности Холмского района Главного управления МЧС России по Сахалинской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности,
с участием представителя лица, чьи действия обжалуются, Деминой С.А.,
установил:
Недосекова Е. К., Первухина Л. И., Надыкто А. А. обратились в суд с заявлениями о признании незаконными и отмене предписаний Территориального отдела надзорной деятельности Холмского района Главного управления МЧС России по Сахалинской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Указав, что являются собственниками квартир в многоквартирном доме по адресу г.Холмск, ул.Капитанская, 5. В их адрес Территориальным отделом надзорной деятельности Холмского района Главного управления МЧС России по Сахалинской области (далее ТО НД ГУ МЧС) были направлены предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которыми на них возложены незаконные обязанности. Полагая, что системы противопожарной сигнализации являются общим имуществом дома, у них имеются договорные отношения с управляющей компанией, которая оказывает услуги по содержанию дома и отвечает за соблюдение требований пожарной безопасности. Кроме того, имеется решение Холмского городского суда, которым администрация МО «Холмский городской округ» обязана оборудовать дом системой противопожарной автоматики и дымоудаления. Просят признать выданные им предписания незаконными.
Гражданские дела по указанным заявлениям объединены в одно производство.
В судебное заседание заявители не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель лица, чьи действия обжалуются, начальник Территориального отдела надзорной деятельности Холмского района Главного управления МЧС России по Сахалинской области Демина С.А. в судебном заседании против удовлетворения заявлений возражала. Объяснила, что такой дом в <адрес> один, он состоит из 12 этажей, что выше 28 метров, поэтому к нему предъявляются повышенные - иные, нежели к другим жилым домам, требования противопожарной безопасности. При вводе в эксплуатацию данный дом был оборудован системой противопожарной безопасности. В процессе эксплуатации данная система была утрачена и в настоящий момент ее в доме не имеется, что представляет собой прямую угрозу жизни и здоровью всех жильцов данного дома. На момент проверки в доме необходимо было осуществить мероприятия по оборудованию дома автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией первого типа, системой вытяжной противодымной вентиляции, внутренним противопожарным водопроводом и эвакуационным выходом из квартир, ведущим на наружную лестницу и поэтажно соединяющую балконы (лоджии) до отметки пола 5 этажа. Ответственность по закону «О пожарной безопасности» (ст.38) за нарушение обязательных требований пожарной безопасности несут собственники имущества. Поэтому заявителям – собственникам квартир в доме выданы оспариваемые предписания. Предписания являются законными. Просила в удовлетворении заявлений отказать.
Выслушав объяснения представителя ТО НД ГУ МЧС, исследовав представленные доказательства, суд считает заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Судом установлено, что заявители являются собственниками квартир в доме по адресу <адрес>. Указанный дом состоит из 12 этажей, что составляет более 28 метров.
В январе 2014г. была проведена проверка физических лиц – правообладателей с целью проверки соответствия дома требованиям пожарной безопасности, на основании распоряжения ТО НД ГУ МЧС, представленного в деле.
О данной проверке заявители были извещены надлежащим образом по почте и лично, что подтверждается представленными в деле распоряжениями о назначении проверки, содержащими подписи заявителей и квитанцией о приеме телеграммы, уведомлением о вручении.
В результате проверки у всех заявителей были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что подтверждается актами проверки от 31.01.2014г. и 31.03 2014г., представленным в деле. Данные акты проверки и выданные на основании них предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности направлены заявителям почтой, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении корреспонденции.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.
На основании статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".
Наряду с данными Правилами следует руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
В силу статьи 6 названного Закона, а также подпунктами а,е пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.
Согласно ст.38 Федерального закона N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов местного самоуправления;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.
Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, являясь собственниками квартир <адрес>, заявители несут ответственность на нарушение требований пожарной безопасности.
СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (ред. от 01.06.2011) (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 175), приложение А, устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУП) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС). Таблица 1А содержит перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУП и автоматической пожарной сигнализацией. В строке 6.2 указанного перечня указаны жилые здания высотой более 28 метров независимо от площади. При этом согласно примечанию (2), пожарные извещатели АУПС устанавливаются в прихожих квартир и используются для открывания клапанов и включения вентиляторов установок подпора воздуха и дымоудаления. Жилые помещения квартир в жилых зданиях высотой три этажа и более следует оборудовать автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями.
Ранее существовавшие нормы, содержащие требования пожарной безопасности, а именно Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2003 N 4836), предусматривал аналогичные требования (п.14, приложение таб.1, строка 6.2).
Таким образом, жилой <адрес> в <адрес> должен быть оборудован указанными выше автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
Согласно Приказу МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 (ред. от 07.02.2008) "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2003 N 4837), нормы которого устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях в п.5.1 таблица 2 строка 19 определяет тип № СОУЭ для зданий более 11 этажей секционного типа. При этом допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.
Таким образом, жилой <адрес> в <адрес> должен быть оборудован 1 типом системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах.
Приказ МЧС России от 21.02.2013 N 116 "Об утверждении свода правил СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" обеспечивает соблюдение требований к системам отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции зданий и сооружений, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Согласно п.7.2 «а» данного свода правил, удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать из коридоров и холлов жилых, общественных, административно-бытовых и многофункциональных зданий высотой более 28 м. Наряду с настоящим сводом правил необходимо руководствоваться стандартами, предусмотренными Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и нормативными документами по пожарной безопасности, предусмотренными статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и утвержденными в установленном порядке.
Согласно п.4.69 СНиП 2.04.05-86 и п.1.32 СНиП 2.08.01-89, вытяжную вентиляцию следует проектировать для удаления дыма из коридоров или холлов (на путях эвакуации) всех этажей жилых зданий высотой более 30 метров, удаление дыма из поэтажных коридоров в зданиях с незадымляемыми лестничными клетками следует предусматривать через специальные шахты с принудительной вытяжкой и клапанами.
Таким образом, жилой <адрес> в <адрес> должен быть оборудован вытяжной противодымной вентиляцией, устроенной указанным выше способом.
"СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 180) (ред. от 09.12.2010) разработан в соответствии со статьями 45, 60, 62, 106 и 107 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам внутреннего противопожарного водопровода. В соответствии с п.4.1.1 для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий необходимость устройства внутреннего противопожарного водопровода, а также минимальный расход воды на пожаротушение следует определять в соответствии с таблицей 1. Согласно п.1 которой, жилые здания при числе этажей от 12 до 16 включительно должны быть оборудованы пожарными стволами числом 1 и обеспечены минимальным расходом воды на внутреннее пожаротушение 2,5 л/с на 1 струю.
Таким образом, жилой <адрес> в <адрес> должен быть оборудован внутренним противопожарным водопроводом в соответствии с указанными выше параметрами.
СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 171) (ред. от 09.12.2010) разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений. Согласно п.5.4.2 которого, в многоквартирных жилых домах не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи здания при общей площади квартир на этаже, а для зданий секционного типа - на этаже секции - более 500 кв. м; при меньшей площади (при одном эвакуационном выходе с этажа) каждая квартира, расположенная на высоте более 15 м, кроме эвакуационного, должна иметь аварийный выход.
Согласно п.1.25, 1.29 СНиП 2.08.01-89, в жилых зданиях секционного типа с шестого по девятый этаж следует проектировать второй эвакуационный выход на наружную лестницу, имеющую уклон не более 80 градусов и поэтажно соединяющую балконы (лоджии) до отметки пола пятого этажа.
Таким образом, жилой <адрес> в <адрес> должен быть оборудован наружной лестницей, имеющей уклон не более 80 градусов и поэтажно соединяющей балконы (лоджии) до отметки пола пятого этажа.
Судом установлено, что на момент проверки ТО НД ГУ МЧС соблюдения требований пожарной безопасности жильцами указанного дома, приведенные выше требования пожарной безопасности соблюдены не были. Дом указанными видами технических средств обеспечения пожарной безопасности не оборудован. Дом не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией первого типа, системой вытяжной противодымной вентиляции, внутренним противопожарным водопроводом, вторым эвакуационным выходом из квартир ведущим на наружную лестницу, имеющую уклон не более 80градусов и поэтажно соединяющую балконы (лоджии) до отметки пола 5 этажа, что и не оспаривается заявителями.
Таким образом, нормы пожарной безопасности жильцами дома, в том числе и заявителями, нарушены. Доказательств соблюдения заявителями указанных выше требований, суду не представлено.
Представленные Недосековой Е.К. фотографии с изображением автономного пожарного извещателя и открывающегося люка на балконе, не свидетельствуют о соблюдении ею указанных выше требований пожарной безопасности. Т.к. открывающийся люк не свидетельствует о наличии наружной лестницы, имеющей уклон не более 80градусов и поэтажно соединяющей балконы (лоджии) до отметки пола 5 этажа. Установленные ею автономные пожарные извещатели не являются системой автоматической пожарной сигнализацией дома, ни системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах, и не отвечают тем требованиям, которые изложены выше. Данные извещатели могут оповестить жильцов внутри одной квартиры о пожаре внутри этой квартиры, но не рассчитаны на работу по дому в целом, не известят о возникшем где-то в доме возгорании.
Таким образом, на основании ранее приведенных норм Федерального закона N 69-ФЗ, государственные инспекторы ТО НД ГУ МЧС имели право выдать заявителям предписания об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности.
Действиями должностных лиц государственного органа требования закона не нарушены. На заявителей возложены предусмотренные законом обязанности по устранению данных нарушений. Права заявителей предписаниями ТО НД ГУ МЧС не нарушены.
Доводы об ответственности, в силу п.1, 1.1 ст.161 ЖК РФ, управляющей компании ООО «УК «ЖЭУ» за соблюдение требований пожарной безопасности с которой жильцы, в том числе и заявители состоят в договорных отношениях по эксплуатации жилого дома, а также о наличии о решения суда, которым обязанности по оборудованию дома противопожарной автоматикой и дымоудаления возложена на администрацию МО «Хомский городской округ», как основание признания предписаний незаконными, суд считает необоснованными.
Являясь собственниками жилых помещений указанного дома, реализуя указанные права собственников, заявители имеют право состоять в гражданско-правовых отношениях с любыми субъектами таких отношений, и состоят в гражданских обязательственных отношениях с ООО «УК «ЖЭУ» и администрацией МО «Холмский городской округ».
Отношения урегулированные Федеральным законом №69-ФЗ находятся в сфере административных отношений в области государственного пожарного надзора, обеспечения пожарной безопасности. Указанный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
В силу указанного закона, федеральный государственный пожарный надзор – это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
Согласно ст.3 Федерального закона №69-ФЗ, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, договорные отношения в рамках реализации правомочий собственников имущества не входят в сферу отношений по обеспечению пожарной безопасности. ТО НД ГУ МЧС не уполномочен участвовать в указанных отношениях, анализировать и учитывать их при осуществлении административно-властных своих полномочий, и не является их субъектом.
Установленные решением суда обязанности администрации также относятся к сфере гражданских обязательственных правоотношений собственников жилья прежних и нынешних. Субъектом данных правоотношений орган государственного пожарного надзора также не является. Полномочия указанных органов четко регламентированы указанными выше нормативно-правовыми актами, как и лица, отвечающие за несоблюдение нормативно закрепленных требований, основания и порядок привлечения к ответственности. В связи с чем, учесть в своей надзорной деятельности заключенные гражданами договоры или иные гражданско-правовые отношения, в которых они находятся, и соответственно возложить административные обязанности не на предусмотренный законом субъект, а на иное лицо, с которым субъект состоит в договорном или ином обязательстве, государственный надзорный орган не вправе.
Наличие тех или иных гражданско-правовых отношений граждан, как субъектов административных отношений в области государственного пожарного надзора, обеспечения пожарной безопасности, направленных в том числе на исполнение гражданами своих обязанностей в указанной области, не влияет на возникновение, изменение или прекращение обязанностей по соблюдению этими гражданами требований законодательства и полномочия контролирующих соблюдение этих законов органов. А следовательно, не свидетельствует о незаконности действий по исполнению властных полномочий органом государственного пожарного надзора, незаконности предписаний.
Таким образом, оспариваемые действия совершены в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти и права и свободы гражданин не были нарушены не были. Оснований для удовлетворения заявлений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.258, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявлений Недосековой Е. К., Первухиной Л. И., Надыкто А. А. о признании незаконными предписаний Территориального отдела надзорной деятельности Холмского района Главного управления МЧС России по Сахалинской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Холмский городской суд.
Мотивировочная часть изготовлена 05 мая 2014г.
Судья Болбат С.Л.
