Решение от 31 мая 2013 года №2-497/2013

    Решение в окончательной форме
 
    изготовлено 04 июня 2013 года
 
2-497/2013
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    с. Черниговка 31 мая 2013 года
 
    Черниговский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Саковского Е.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Бережной О.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Черниговская центральная районная больница» о признании незаконным пункта 4 предписания государственного инспектора труда в Приморском крае №7-536-13-ОБ/000134/16/3/2947/13 от 29 марта 2013 года, заинтересованное лицо - Государственная инспекция труда в Приморском крае,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    КГБУЗ «Черниговская центральная районная больница» обратилась в суд с названным заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить пункт 4 предписания №7-536-13-ОБ/000134/16/3/2947/13 от 29 марта 2013 года, которым на КГБУЗ «Черниговская ЦРБ» возложена обязанность в соответствии с ч.3 ст.133, ст.148 ТК РФ установить работникам (сторож, санитарка, кухонный рабочий, дворник и др.) заработную плату без учёта районного коэффициента и дальневосточной надбавки не ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом №82-ФЗ от 19 июня 2000 года (в ред. от 03 декабря 2012 года), произвести перерасчёт заработной платы за январь, февраль 2013 года и выплатить доначисленную зарплату, в связи с отсутствием нормативного акта, которым Учреждению предоставлено право установить заработную плату без учёта районного коэффициента и дальневосточной надбавки не ниже минимального размера оплаты труда. Согласно п.1.8. ч.1 Устава КГБУЗ «Черниговская центральная районная больница» Учреждение находится в ведении департамента здравоохранения Приморского края; система оплаты труда работников Учреждения устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Приморского края (п.3.15. ч.3 Устава). Начисление заработной платы работникам Учреждения производится на основании Постановления Администрации Приморского края от 30 мая 2011 года №138-па «О введения новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края», а также согласно рекомендации по установлению окладов работникам государственных учреждений, подведомственных департаменту здравоохранения Приморского края, утвержденной Приказом департамента здравоохранения Приморского края от 18 октября 2011 года №585-0.
 
    Представитель КГБУЗ «Черниговская центральная районная больница» Малышенко М.Ф. в судебном заседании на доводах заявления настояла, дополнив, что Учреждение является подведомственной организацией и самостоятельно утверждать оклады работникам не имеет право. В соответствии с п.3.15 ч.3 Устава Учреждения система оплаты труда работникам устанавливается Администрацией Приморского края и утверждается приказом Департамента здравоохранения, на основании которых Учреждение вносит оклады в локальный нормативный акт (коллективный договор). Основанием для внесения таких изменений будет являться акт Администрации Приморского края или решение суда, в настоящее время таких оснований не имеется. КГБУЗ «Черниговская центральная районная больница» согласно привести систему оплаты труда в соответствие с ТК РФ. Учреждение обращалось в департамент здравоохранения Приморского края по вопросу издания соответствующего акта, однако до настоящего времени такой акт не издан. Просит заявление удовлетворить.
 
    Государственный инспектор труда в Приморском крае Солодова И.Н. требования не признала, поддержала письменные возражения на заявление, дополнив, что основанием для проведения проверки послужила жалоба работника ЦРБ. КГБУЗ «Черниговская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом. Статёй 146 ТК РФ установлено, что оплата труда работников, занятых на работах с особыми климатическим условиями, оплачивается в повышенном размере. Черниговский район относится к районам, где выплачиваются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, то есть относится к местности с особыми климатическими условиями. Систему оплаты труда устанавливает Черниговская ЦРБ, Департамент здравоохранения Приморского края разрабатывает только примерное положение при переходе работников государственных учреждений на новую систему оплаты труда. ТК РФ не предусмотрено никаких исключений, поэтому работодатель, финансируемый из бюджета любого уровня, обязан соблюдать нормы ТК РФ в полном объёме. Полагает, что КГБУЗ «Черниговская ЦРБ» пропущен срок обжалования, предусмотренный п.2 ст.357 ТК РФ, о восстановлении пропущенного срока КГБУЗ «Черниговская ЦРБ» не заявлено. Просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводам, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    В силу ст.356 ТК РФ в соответствии с возложенными на неё задачами федеральная инспекция труда реализует свои основные полномочия, в том числе, осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений; ведёт приём и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
 
    Согласно ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников.
 
    Согласно пункта 4 предписания государственного инспектора труда в Приморском крае №7-536-13-ОБ/000134/16/3/2947/13 от 29 марта 2013 года на КГБУЗ «Черниговская ЦРБ» возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства, а именно в срок до 29 апреля 2013 года в соответствии с ч.3 ст.133, ст.148 ТК РФ установить работникам (сторож, санитарка, кухонный рабочий, дворник и др.) заработную плату без учёта районного коэффициента и дальневосточной надбавки не ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом №82-ФЗ от 19 июня 2000 года (в ред. от 03 декабря 2012 года), произвести перерасчёт заработной платы за январь, февраль 2013 года и выплатить доначисленную зарплату.
 
    По ходатайству заявителя государственным инспектором труда в Приморском крае срок исполнения п.4 предписания продлён до 15 мая 2013 года.
 
    Из акта проверки Государственной инспекции труда в Приморском крае от 29 марта 2013 года следует, что внеплановая проверка в отношении КГБУЗ «Черниговская ЦРБ» проводилась на основании распоряжения руководителя на проверку. Основанием для проведения проверки послужило обращение работника КГБУЗ «Черниговская ЦРБ» «Районная больница №1 пгт.Сибирцево» ФИО7 о нарушении её трудовых прав, в ходе проверки также поступило коллективное заявление от работников Сибирцевской больницы о нарушении их прав при оплате труда.
 
    В суде установлено, что предписание по результатам проверки вынесено в переделах полномочий, предоставленных государственному инспектору труда ст.357 ТК РФ, порядок проведения проверки и вынесения предписания в отношении КГБУЗ «Черниговская ЦРБ» соблюдён, что представителем заявителя не оспаривается.
 
    Проверив оспариваемый пункт 4 предписания государственного инспектора труда в Приморском крае №7-536-13-ОБ/000134/16/3/2947/13 от 29 марта 2013 года на его соответствие требованиям трудового законодательства, а именно положениям ст.ст.133, 148 ТК РФ суд считает, что предписание в этой части вынесено законно.
 
    Согласно ч.3 ст.133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    В силу ст.148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Как следует из представленных государственным инспектором труда в Приморском крае материалов проверки ряду работников КГБУЗ «Черниговская ЦРБ» заработная плата с учётом надбавок и доплат, в том числе районного коэффициента и северной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет менее установленного МРОТ.
 
    Заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определенна не ниже минимального размера оплаты труда, после чего на неё должны быть начислены районный коэффициент и дальневосточная надбавка.
 
    Ссылка представителя КГБУЗ «Черниговская ЦРБ» на отсутствие нормативного акта, которым Учреждению предоставлено право установить заработную плату без учёта районного коэффициента и дальневосточной надбавки не ниже минимального размера оплаты труда, суд считает несостоятельной.
 
    В соответствии с п.4.2 разд.4 Устава КГБУЗ «Черниговская ЦРБ» Учреждение обязано своевременно и в полном объёме выплачивать работникам заработную плату и иные выплаты в соответствии с законодательством РФ.
 
    Обязанность работодателя по выплате работнику заработной платы установлена ТК РФ, положения которого являются обязательными для исполнения и по сравнению с иными нормативно-правовыми актами обладают большей юридической силой. КГБУЗ «Черниговская ЦРБ» является юридическим лицом, по отношению к своим работникам является работодателем, поэтому в соответствии со ст.22 ТК РФ обязано соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
 
    В соответствии со ст.ст.315, 316 и 317 ТК РФ при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате.
 
    Установление КГБУЗ «Черниговская ЦРБ» заработной платы без учёта районного коэффициента и дальневосточной надбавки в размере ниже минимального размера оплаты труда противоречит требованиям трудового законодательства РФ, поэтому пункт 4 оспариваемого предписания вынесен в соответствии с требованиями закона.
 
    Исследуя доводы государственного инспектора труда в Приморском крае о пропуске КГБУЗ «Черниговская ЦРБ» срока на обращение в суд с данным заявлением, суд находит их обоснованными.
 
    В соответствии с ч.2 ст.357 ТК РФ предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
 
    В суде установлено, что предписание государственного инспектора труда в Приморском крае №7-536-13-ОБ/000134/16/3/2947/13 вынесено 29 марта 2013 года, в тот же день получено главным врачом КГБУЗ «Черниговская ЦРБ», что подтверждается записью в акте проверки о его получении с приложенными материалами, в том числе и предписания.
 
    Представителем КГБУЗ «Черниговская ЦРБ» не оспаривается получение предписания в день его вынесения.
 
    Заявление об оспаривании пункта 4 предписания подано в суд 14 мая 2013 года, то есть с пропуском установленного ч.2 ст.357 ТК РФ десятидневного срока обжалования.
 
    Представителем заявителя не представлено никаких доказательств уважительности причин пропуска срока обжалования, свидетельствующих об отсутствии у КГБУЗ «Черниговская ЦРБ» возможности своевременно обратиться в суд с заявлением об обжаловании предписания.
 
    Кроме того, действия заявителя после получения предписания – направление ходатайства о продлении срока его исполнения свидетельствуют о принятии мер, направленных на исполнение данного предписания.
 
    Суд считает, что оснований для восстановления срока не имеется.
 
    При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным пункта 4 предписания государственного инспектора труда в Приморском крае №7-536-13-ОБ/000134/16/3/2947/13 от 29 марта 2013 года и его отмены не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявления краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Черниговская центральная районная больница» о признании незаконным пункта 4 предписания государственного инспектора труда в Приморском крае №7-536-13-ОБ/000134/16/3/2947/13 от 29 марта 2013 года отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий Е.В. Саковский