Решение от 21 марта 2014 года №2-496/2014

    Дело № 2-496/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Алдан             21 марта 2014 года
 
    Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе
 
    председательствующего судьи Швецовой Н.В.,
 
    при секретаре Самарской С.С.,
 
    с участием прокурора Малинкина А.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Теплоэнергосервис» о понуждении к действию,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Алданского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что в ходе проверки установлено нарушение теплоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» обязательных требований законодательства о пожарной безопасности, выявленные ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) от 04 октября 2013 года и отраженные в акте № [Номер] В нарушение обязательных требований в п. 14 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № [Номер], п. 5.1. Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях, утвержденных приказом МЧС России от 20 июня 2003 года № [Номер] в тепловом пункте «Квартальный» расположенном по адресу: ......., бытовые и подсобные помещения не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией, а также здание теплового пункта не заблокировано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Данные нарушения не устраняются с 31 октября 2012 года. Не устранение указанных нарушений может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации во время прохождения отопительного сезона на объекте жизнеобеспечения. С учетом уточнения исковых требований просит обязать ОАО «Теплоэнергосервис» в срок до 04 сентября 2014 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 39, п. 40 Акта проверки Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) от 04 октября 2013 года, выявленные в тепловом пункте «.......», расположенном по ......., Республики Саха (Якутия), а именно осуществить следующие действия: заблокировать автоматической пожарной сигнализацией бытовые и подсобные помещения теплового пункта; заблокировать здание теплового пункта системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
 
    В судебном заседании прокурор Малинкин А.Л. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Сухарева И.В. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, пояснила, что указанные в исковом заявлении нарушения имеют место, по результатам проверки УНД ГУ МЧС РФ по РС (Я) вынесено предписание для их устранения в срок до 04 сентября 2014 года.
 
    Представитель третьего лица администрации Муниципального образования «Город Алдан» в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Изучив материалы дела, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со ст. 3 указанного Закона в систему обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в силу которой руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятия.
 
    За нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством ответственность несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Закона № 69-ФЗ).
 
    01 мая 2012 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия) и Открытым акционерным обществом «Теплоэнергосервис» подписано Концессионное соглашение о создании, реконструкции, ремонте и эксплуатации в отношении системы коммунальной инфраструктуры, объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод теплоснабжения Республики Саха (Якутия), находящихся на территории муниципального образования «Алданский район».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением.
 
    Согласно пункта 1 Концессионного соглашения ОАО «Теплоэнергосервис» обязуется за свой счет ремонтировать, создать, реконструировать и эксплуатировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Республике Саха (Якутия) и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению холодной воды, водоотведению, производству, передаче, распределению горячей воды, производству, передаче, распределению тепловой энергии с использованием объекта Концессии. Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 10 лет (п.п. 70, 71 Соглашения). Срок использования (эксплуатации) ОАО «Теплоэнергосервис» объекта Концессионного соглашения начинает течь с момента получения по акту приема - передачи объект Концессии от 01 мая 2012 года.
 
    Тепловой пункт «.......» расположенный по адресу: ....... по акту приема-передачи объектов концессионного соглашения (приложение №5) передан ОАО «Теплоэнергосервис».
 
    Проведенной проверкой установлено, что в тепловом пункте «Квартальный» имеются нарушения Норм пожарной безопасности.
 
    Согласно акту проверки Отдела надзорной деятельности по Алданскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по РС (Я) (ОНД по АР УНД ГУ МЧС России по РС (Я)) от 04 октября 2013 года № [Номер] установлено, что в нарушение обязательных требований, установленных п. 14 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № [Номер], п. 5.1. Норм пожарной безопасности «проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных Приказом МЧС России от 20 июня 2003 года № [Номер] бытовые и подсобные помещения не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией, здание теплового пункта не заблокировано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
 
    Данные нарушения имеют место с 31 октября 2012 года.
 
    Так, актом проверки ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) № 176 от 31 октября 2012 года; актом проверки ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) от 22 апреля 2013 года № [Номер] установлено, что в тепловом пункте «.......», расположенном по адресу: ....... в нарушение требований пожарной безопасности бытовые и подсобные помещения не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией, здание теплового пункта не заблокировано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
 
    По результатам проведенных проверок ОАО «Теплоэнергосервис» выданы предписания об устранении указанных нарушений:
 
    - 31 октября 2012 года № [Номер] с предоставлением срока исполнения до 15 февраля 2013 года;
 
    - 22 апреля 2013 года № [Номер] с предоставлением срока исполнения до 15 сентября 2013 года.
 
    04 октября 2013 года по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) составлен акт № [Номер] установлено, что указанные нарушения не устранены. В связи с этим 04 октября 2013 года заместителем главного государственного инспектора ОНД по Алданскому району вынесено предписание № [Номер] устранить ОАО «Теплоэнергосервис» нарушения требований норм пожарной безопасности в тепловом пункте «.......».
 
    Тепловой пункт «Квартальный» обеспечивает тепловодоснабжением жителей МО «.......» и является важным объектом обеспечения жизнедеятельности.
 
    Не устранение теплоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» в тепловом пункте «Квартальный» указанных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации во время прохождения отопительного сезона на объекте жизнеобеспечения. Не предоставление услуги по теплоснабжению надлежащего качества при климатических условиях на территории Республики Саха (Якутия) носят потенциально опасный характер, что предоставляет реальную угрозу жизни и здоровью населения.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях. Статья 7 указанного Закона предусматривает, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
 
    Таким образом, судом установлено, что ОАО «Теплоэнергосервис» в течение длительного времени с 31 октября 2012 года допускает нарушение обязательных требований пожарной безопасности в переданном на основании Концессионного соглашения тепловом пункте «.......», что предоставляет угрозу безопасности жизни, здоровья населения, угрозу ограничения права жителей МО «Город Алдан» на пользование тепловодоснабжением в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом. Прокурором заявлен иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, направлен на обеспечение пожарной безопасности.
 
    При таких обстоятельствах, у суда отсутствует основания для отказа в удовлетворении требований прокурора, как обоснованно заявленных в пределах его полномочий.
 
    Срок устранения допущенных нарушений установлен предписанием ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) до 04 сентября 2014 года. Предписание ответчик не оспаривает, за период с 31 октября 2012 года нарушения не устранил, обоснования невозможности их устранения в указанный срок не представлено. В связи с этим, срок устранения нарушений до 04 сентября 2014 года суд полагает обоснованным, разумным и соответствующим целям обеспечения пожарной безопасности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Алданского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Теплоэнергосервис» о понуждении к действию удовлетворить.
 
    Обязать с Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» в срок до 04 сентября 2014 года (включительно) устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 39, п. 40 Акта проверки Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) от 04 октября 2013 года, выявленные в тепловом пункте «Квартальный», расположенном по адресу: ......., а именно осуществить следующие действия: заблокировать автоматической пожарной сигнализацией бытовые и подсобные помещения теплового пункта «Квартальный», заблокировать здание теплового пункта системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Алданский районный суд в течение одного месяца.
 
    Председательствующий судья      Н.В. Швецова
 
    изготовлено 21.03.2014