Дата принятия: 18 апреля 2013г.
Номер документа: 2-496/2013
Дело № 2-496\2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 апреля 2013г.
с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе
Председательствующего судьи:
Куценко Т.Н.
при секретаре судебного заседания
Синицыной Н.А.
с участием прокурора Жариновой А.В., представителей ответчика С.К.Г. (по доверенности от ДАТА), Н.Э.Ф. (по доверенности от ДАТА),
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Челябинского природоохранного прокурора к ООО «Т*» о признании незаконной деятельности, понуждении к исполнению обязанностей,
У С Т А Н О В И Л:
Челябинский природоохранный прокурор, действуя в защиту неопределённого круга лиц и Российской Федерации в лице Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области обратился с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Т*» о понуждении к исполнению обязанностей в котором просит:
1. Признать незаконным пользование ООО «Т*» водными объектами в отсутствие решения о предоставлении водного объекта для сброса сточных вод (реки <данные изъяты>) в пользование и разрешения на сброс сточных вод в реку <данные изъяты>.
2. Обязать ответчика оформить в установленном законодательством порядке трехмесячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу:
- решение о предоставлении водного объекта в пользование (реки <данные изъяты>) в пользование для сброса сточных вод;
- разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду (водный объект - реку <данные изъяты>).
3. Приостановить деятельность ООО «Т*» до получения разрешительных документов: решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также разрешения на сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные - реку <данные изъяты> объекты.
В обоснование исковых требований указано, что Челябинской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Т*» норм, регулирующих порядок использования водных объектов, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства с ДАТА и по настоящее время, ответчик осуществляет сброс сточных вод в реку <данные изъяты>, не имея разрешения на сброс сточных вод в водный объект; решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод и договор водопользования в государственном водном реестре не зарегистрированы; ответчик по основаниям и в порядке, установленном Водным кодексом, не приобрел право пользования поверхностными водами - рекой <данные изъяты>; документы для регистрации в государственном водном реестре решения на пользование водными объектами и договор водопользования в Отдел водных ресурсов по Челябинской области Нижнее-Обского бассейнового водного управления не поступали.
Данные обстоятельства подтверждаются отчетом № (водхоз) и пояснительной запиской к отчету за ДАТА, протоколами результатов количественного химического анализа проб воды, журналом учета водопотребления (водоотведения) средствами измерений, объяснением представителя предприятия ООО «Т*».
Невыполнение ООО «Т*» обязанности по использованию реки <данные изъяты> для сброса сточных вод в соответствие с требованиями водного законодательства, оформлению в установленном законодательством порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду (водные объекты) нарушает интересы Российской Федерации, закрепившей императивные экологические требования безопасного для окружающей среды использования водных объектов, приоритета охраны водных объектов и обеспечения прав граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, а также право граждан, проживающих и пребывающих на территории Челябинской области, на благоприятные условия жизнедеятельности.
В судебном заседании помощник прокурора Жаринова А.В., действующая по поручению Челябинского природоохранного прокурора исковые требования поддержала в полном объёме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Истец Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области извещено, представитель в судебное заседание не явился.
Представители ответчика ООО «Т*» - Н.Э.Ф., С.К.Г. в судебном заседании согласились с требованиями в части обязания оформить в установленном порядке документы и получить разрешение на сброс сточных вод и сброс загрязняющих веществ. Не согласны с требованиями о приостановлении деятельности. Считают требования прокурора не обоснованными, так как сброс сточных вод в реку <данные изъяты> предприятием не производится в период с ДАТА по ДАТА в силу особенностей производственного процесса, поскольку сточные воды в данное время года используются на пылеподавление, указывают на то, что предприятием осуществляются активные действия по выполнению предписания о получении разрешение на сброс сточных вод в водный объект, а также по выполнению предписания о получении ают на то, что предприятием осуещствляется активная ра разрешение отсутствеи решения ополучения решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Конституцией Российской Федерации установлено, что земля и все другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, соблюдать Конституцию Российской Федерации и требования, установленные соответствующими законодательными актами (ст.ст. 9,15, 58).
Статьями 3, 23, 24, 34, 51, 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть с учетом экономических и социальных факторов, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В силу ст. 11 указанного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.
Положениями ст. 51 Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Согласно ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Согласно ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Положениями п. 3.2. СанПиН 2.1.5.980-00 "Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 22.06.2000, установлено, что водные объекты питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования считаются загрязненными, если показатели состава и свойства воды в пунктах водопользования изменились под прямым или косвенным влиянием хозяйственной деятельности, бытового использования и стали частично или полностью непригодными для водопользования населения.
Установлено, что Отдел водных ресурсов по Челябинской области Нижне-Обского бассейнового водного управления направил Челябинскому природоохранному прокурору информацию о нелегитимных водопользователях, осуществляющих сброс сточных вод без очистки, в числе которых было указано ООО «Т*» (л.д. 35-36)
По данной информации Челябинской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Т*» норм, регулирующих порядок использования водных объектов, в ходе которой выявлено, что ООО «Т*» осуществляет производственно-хозяйственную деятельность со сбросом сточных вод в водный объект р.<данные изъяты> в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование для указанных целей.
Также было выявлено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод и договор водопользования в государственном водном реестре не зарегистрированы; ответчик по основаниям и в порядке, установленном Водным кодексом, не приобрел право пользования поверхностными водами - рекой <данные изъяты>; документы для регистрации в государственном водном реестре решения на пользование водными объектами и договор водопользования в Отдел водных ресурсов по Челябинской области Нижне-Обского бассейнового водного управления не поступали; за ДАТА ООО «Т*» сбросило в реку <данные изъяты> 74736 тыс. куб. м. сточных вод.
В своих объяснениях при проведении проверки главный инженер ООО "Т*" М.Э.А. пояснил, что решения о предоставлении водного объекта (река <данные изъяты>) у ООО «Т*» нет, потому что на момент сбора документов для выдачи разрешения меняется законодательство в этой области, а также форма и список необходимых документов. В настоящее время необходимо привести в соответствие с действующими требованиями пакет документов. По этой же причине нет решения на сброс сточных вод. Проект НДС в настоящее время находится на согласовании. Имеется один выпуск. За ДАТА ООО «Т*» по выпуску № произвело сброс вод в реку <данные изъяты> в размере 74 736 тыс. куб.м. в год.
ДАТА заместителем Челябинского природоохранного прокурора Д.Н.Н. вынесено постановление № б\н о возбуждении в отношении ООО «Т*» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
ДАТА государственным инспектором Челябинской области в области охраны окружающей среды Л.М.А. выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, в соответствии с которым ООО «Т*» предписано осуществить мероприятия по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований - в срок до ДАТА получить разрешение на сброс сточных вод в водный объект, получить решение о предоставлении водного объекта в пользование (л.д. 45).
ДАТА государственным инспектором Челябинской области в области охраны окружающей среды Л.М.А. на основании постановления заместителя Челябинского природоохранного прокурора от ДАТА, рассмотрев материалы указанного дела об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ в отношении ООО «Т*», вынесено постановление № о назначении административного наказания, которым ООО «Т*» признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.(л.д. 46)
В силу ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для сброса сточных и дренажных вод осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Таким образом, при сбросе загрязненных, без очистки, ливневых сточных вод в поверхностные водные объекты либо непосредственно в водный объект, либо через техническое сооружение, обеспечивающее сброс сточных вод в водный объект, лицо, осуществляющее такой сброс, является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также разрешение на сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты.
ООО «Т*» решения на водопользование на сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду водный объект - реку <данные изъяты> не получало в установленном законодательством порядке, не представлено таких документов и в судебное заседание.
По сведениям, представленным ответчиком, за ДАТА в реку <данные изъяты> - поверхностный водный объект, находящийся в федеральной собственности, ООО «Т*» было сброшено 74736 тыс.куб. м. сточных вод
Согласно пункту 8 ст.1 Водного кодекса РФ водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.
При этом в соответствии с п. 14 ст. 1 Водного кодекса РФ под использованием водных объектов понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
Любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты является водоотведением (п. 7 ст. 1 Водного кодекса РФ).
Под сточными водами понимаются воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ).
В силу ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для сброса сточных и дренажных вод осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (ч. 1 ст. 35 Водного кодекса РФ).
Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Таким образом, при сбросе загрязненных, без очистки, ливневых сточных вод в поверхностные водные объекты либо непосредственно в водный объект, либо через техническое сооружение, обеспечивающее сброс сточных вод в водный объект, лицо, осуществляющее такой сброс, является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также разрешение на сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты.
В нарушение требований действующего законодательства ООО "Т*" с ДАТА осуществляет сброс сточных вод в поверхностный водный объект общего пользования - реку <данные изъяты>, без разрешительных документов: решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также разрешения на сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, что способствует загрязнению водного объекта.
Факт использования ООО "Т*" для сброса сточных вод водного объекта река <данные изъяты> без оформленных в установленном законом порядке документов на водопользование подтверждается постановлением о привлечении к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ, информацией Отдела водных ресурсов по Челябинской области Нижне-Обского бассейнового водного управления, объяснениями главного инженера ООО "Т*" и другими документами.
Суд не принимает доводы представителей ответчика о том, что в результате активных действий предприятия имеется заключение № от ДАТА, выданное Департаментом Росгидромета по УФО, которым согласован проект нормативов допустимых сбросов вредных веществ и микроорганизмов в сточных водах, сбрасываемых в р.<данные изъяты> ООО «Т*», согласование Нижнеобским Территориальным управлением от ДАТА нормативов допустимого сброса (НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих со сточными водами ООО «Т*» в реку <данные изъяты> по выпуску № с учетом выполнения ранее выставленных требований; а также экспертное заключение от ДАТА по проекту нормативно допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в реку <данные изъяты> со сточными водами ООО «Т*», выданное главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области».
Следует учесть, что наличие данных документов, полученных уже после проведения прокурорской проверки, не опровергает установленный в результате проверки факты незаконного пользования ООО «Т*» водным объектом в отсутствие решения о предоставлении водного объекта для сброса сточных вод (реки <данные изъяты>) в пользование и разрешения на сброс сточных вод в реку <данные изъяты>.
Невыполнение ООО "Т*" обязанности по использованию водного объекта реки <данные изъяты> для сброса сточных вод в соответствие с требованиями водного законодательства, не оформление в установленном законодательством порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду (водные объекты) нарушает интересы Российской Федерации, закрепившей императивные экологические требования безопасного для окружающей среды использования водных объектов, приоритета охраны водных объектов и обеспечения прав граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, а также право граждан, проживающих и пребывающих на территории Челябинской области, на благоприятные условия жизнедеятельности.
При таких обстоятельствах суд считает, что имеются необходимые основания для признания незаконным пользование обществом с ограниченной ответственностью «Т*» водными объектами в отсутствие решения о предоставлении водного объекта для сброса сточных вод (реки <данные изъяты>) в пользование и разрешения на сброс сточных вод в реку <данные изъяты>.
Также имеются все основания для обязания ООО «Т*» оформить в установленном законодательством порядке:
- решение о предоставлении водного объекта в пользование (реки <данные изъяты>);
- разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду (водный объект- река <данные изъяты>).
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает возможным установить срок для выполнения действий по исполнению решения, указанный прокурором - в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, данный срок является разумным и достаточным для получения необходимых разрешительных документов.
Суд считает, что требования прокурора о приостановлении деятельности ООО «Т*» необходимо удовлетворить в части приостановления осуществления пользования ответчиком водным объектом (рекой <данные изъяты>) для сброса сточных вод до получения разрешительных документов: решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также разрешения на сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные (река <данные изъяты>) объекты, поскольку приостановления деятельности в данной части будет достаточно для исключения негативного воздействия ООО «Т*» на окружающую среду.
Статья 12 ГК РФ определяет способы защиты гражданских прав, к которым относится принуждение к исполнению обязанностей в натуре, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.
Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. 42 ЗК РФ, ст. 34, 35 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным пользование обществом с ограниченной ответственностью «Т*» водными объектами в отсутствие решения о предоставлении водного объекта для сброса сточных вод (реки <данные изъяты>) в пользование и разрешения на сброс сточных вод в реку <данные изъяты>.
Обязать ООО «Т*» оформить в установленном законодательством порядке в трехмесячный срок с момента вступления в силу решения суда:
- решение о предоставлении водного объекта в пользование (реки <данные изъяты>);
- разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду (водный объект- река <данные изъяты>).
Приостановить деятельность ООО «Т*» в части пользования водным объектом (рекой <данные изъяты>) для сброса сточных вод до получения разрешительных документов: решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также разрешения на сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные (река <данные изъяты>) объекты.
Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий <данные изъяты> Т.Н. Куценко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
