Решение от 17 июня 2014 года №2-496/14

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ       
 
    г.о.Чапаевск                                                                  17 июня 2014 года
 
Самарской области
    Чапаевский городской суд в составе: председательствующего - судьи Канафьевой Н.П., при секретаре Керженцевой Д.А.,
 
    с участием: истца Макарова О.А., его представителя - адвоката Ковалевой Е.С., представившей удостоверение <Номер обезличен> ордер <Номер обезличен> от 24.04.2014 г., представителя ответчика администрации г.о.Чапаевск - Киселевой Д.П., действующей по доверенности, третьего лица-Макаровой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело №2-496/14 по исковому заявлению Макарова ФИО12 к администрации г.о.Чапаевск о признании за ним права на внеочередное обеспечение жилым помещением, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании предоставить жилье,-
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Макаров О.А. обратился в суд с иском к администрации г.о.Чапаевск о признании за ним права на внеочередное обеспечение жилым помещением, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании предоставить жилье.
 
    В судебном заседании Макаров О.А. исковые требования поддержал, пояснив, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Состоит на учете в МКУ «Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации г.о. Чапаевск с <Дата обезличена> г., в связи с тем, что его мать-ФИО2 умерла <Дата обезличена> Постановлением администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> г.<Номер обезличен> возложены обязанности опекуна на его тетю - ФИО6Они проживали по <Адрес обезличен>7.Согласно постановления администрации г.о.дом по указанному адресу был признан аварийным и подлежит сносу, но он сгорел в декабре 2009 <Адрес обезличен>, которая ФИО6 занимала по договору социального найма, общей площадью 30,1 кв.м., выгорела полностью, и этого момента и до <Дата обезличена> он и опекун проживали на съемных квартирах. Жилье из маневренного фонда не предоставлялось. Он в приватизации жилых помещений не участвовал, в собственности никакого жилья не имел и не имеет. Его опекун ФИО6не надлежаще выполнила обязанности по защите его прав, когда он был несовершеннолетним. Не был поставлен на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилья как лицо из числа детей-сирот.
 
    ФИО6 в силу возраста, недостаточного образования и юридической неграмотности. недостаточно боролась за его права: не обращалась в органы опеки за разъяснением его прав на предоставление жилого помещения, не просила их содействия, не обращалась в Администрацию города с вопросом постановки его на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Сам он с таким заявлением не обращался в силу возраста. Органы опеки по данному вопросу не дали разъяснения, чем были ущемлены его права. В соответствии с постановлением администрации г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> его опекуну было предоставлено жилое помещение по договору социального найма от <Дата обезличена> г.- однокомнатная квартира, общей площадью 37,6 кв.м. по <Адрес обезличен>13 в <Адрес обезличен>. Согласно договора между МБУ «УЖКХ» и ФИО6 совместно с нанимателем в данное жилое помещение вселяется член ее семьи-ФИО3Договор был подписан им и тетей, т.к.им пояснили, что если ФИО3не распишется в договоре, то ФИО11 не будет представлено никакого жилья. По достижении им 18 лет опека была прекращена. О том, что ему положено жилое помещение как лицу из категории детей-сирот, он узнал в начале июля 2013 г. <Дата обезличена> он обратился в администрацию г.о. Чапаевск по вопросу постановки его на учет в качестве нуждающегося, как лицо из числа детей-сирот. Главой администрации г.о.Чапаевск ему было отказано в постановке на учет и включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, в связи с тем, что после предоставления ФИО6 жилого помещения, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет более учетной нормы, в связи с чем основания для включения его в указанный список отсутствуют. Он обращался в прокуратуру <Адрес обезличен> по данному вопросу, и проверкой было установлено, что его права нарушены. Прокуратурой <Адрес обезличен> в адрес главы администрации было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит признать за ним право на внеочередное обеспечение жилым помещением и обязать администрацию г.о.Чапаевск предоставить ему (ФИО3), как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке жилое помещение из специализированного жилого фонда, общей площадью не менее 33 кв.м.
 
    Представитель истца - адвокат Ковалева Е.С. считает заявленные Макаровым О.А. требования законными и обоснованными, просит их удовлетворить. Мать истца умерла в 2004 году, опекуном стала его тетя - сестра матери Макарова Н.А., которая сама еще была в молодом возрасте. Из-за постоянной занятости на работе, находясь в крайне тяжелых жизненных условиях: не имея своего жилья, снимая за свой счет жилые помещения на коммерческой основе, юридической неграмотности, она недостаточно боролась за права Макарова О.А., в результате чего его права на получение жилья из специализированного жилого фонда, общей площадью 33 кв.м. не реализованы. О том, что опекун ненадлежаще выполняла свои обязанности свидетельствует, кроме того, постановка Макарова О.А. на учет в 2010 г. в наркологический диспансер с диагнозом: «Пагубное употребление алкоголя», привлечение к административной ответственности за правонарушение <Дата обезличена> (ст.20.21 КРФоАП). Классным руководителем в школе также указывалось ей неоднократно на недостаточное внимание, оказываемое племяннику. При этом, данное положение было из-за постоянной занятости ее на работе, в связи с чем ребенок часто был предоставлен сам себе. Исходя из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного суда РФ от <Дата обезличена> г.) следует, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:
 
    -ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;
 
    -незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;
 
    -состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;
 
    -установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет, но не было поставлено из-за отсутствия всех необходимых документов.
 
    Представитель ответчика администрации городского округа <Адрес обезличен> - Киселева Д.П. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что считает обоснованным решение об отказе истцу в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. ФИО3 проживает в качестве члена семьи нанимателя в благоустроенном жилом помещении из расчета 15,05 кв.м. на одного человека. Он указывает, что органы опеки и попечительства не выполнили требования законодательства в части постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в момент признания <Адрес обезличен>, аварийным. Однако, жилищное законодательство РФ в части, касающейся учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, базируется исключительно на заявительном характере. До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. До <Дата обезличена> в администрацию г.о. Чапаевск ни ФИО3, ни его законный представитель ФИО6, с таким заявлением не обращались. В связи с чем, ФИО3 не был поставлен на учет.
 
    Третье лицо- Макарова Н.А. с исковыми требованиями Макарова О.А. согласилась, считает их обоснованными, просит удовлетворить. В судебном заседании она пояснила, что она, как опекун, обращалась в администрацию и Комитет во вопросам семьи, опеки и попечительства с просьбой предоставить Макарову О.А. жилое помещение, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но все обращения были в устной форме. Оформление заявления ею не было сделано из-за юридической неграмотности, а также своей занятости на работе, т.к. в то время работала в магазине с 09-00 часов утра до 22-00 час. вечера. Ее трудовая книжка предоставлена в суд. В декабре 2009 года <Адрес обезличен> сгорел, квартира, которую она занимала по договору социального найма, полностью выгорела. С этого момента до <Дата обезличена> она с племянником Макаровым О.А. жили на съемных квартирах, которые снимала она. Жилье из маневренного фонда не предоставлялось. В приватизации какого-лидо жилого помещения Макаров О.А. не участвовал, в собственности никакого жилья не имел и не имеет. Она не защитила права племянника на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда, а он в силу возраста самостоятельно этого не мог сделать.
 
    Третьи лица - представители МКУ «Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации г.о.Чапаевск», МБУ «Управление по обслуживанию и содержанию объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства» просили рассмотреть гражданское дело в соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ в их отсутствие.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
 
         Выслушав стороны, ознакомившись с документами, суд считает, что исковое заявление Макарова О.А. к администрации г.о.Чапаевск о признании за ним права на обеспечение жилым помещением, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании предоставить жилье подлежит удовлетворению. Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств.
 
    В соответствии со ст.98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от <Дата обезличена>                                            «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые                            не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии с ч.2 ст.<Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> - ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <Адрес обезличен>» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <Адрес обезличен> наделяются отдельными государственными полномочиями <Адрес обезличен> по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В силу ст.3 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Ч.ч.4,5 ст.<Адрес обезличен> от <Дата обезличена> № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <Адрес обезличен>» предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.
 
    Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
 
    Из <Адрес обезличен> на имя Макарова О.А. получен ответ на его обращение от <Дата обезличена> г., что в нарушение Закона № 159-ФЗ с 2009 г. по 2012 г.он не имел закрепленного жилья и не был поставлен администрацией г.о.Чапаевск на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением. В связи с чем, <Дата обезличена> прокуратурой <Адрес обезличен> в адрес главы г.о.Чапаевск внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.12-13).
 
    Согласно свидетельства о смерти ФИО2 (матери истца) она умерла <Дата обезличена> (л.д.19).
 
    Из Постановления Главы <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> следует, что обязанности опекуна в отношении малолетнего ФИО3 возложены на тетю ФИО6, проживающую по <Адрес обезличен>7. За малолетним закреплена жилая площадь по <Адрес обезличен>7.(л.д.18).
 
    Из справки 658 от <Дата обезличена> старшего дознавателя ОГПН г.о. Чапаевск ФИО9 следует, что <Дата обезличена> в нежилой <Адрес обезличен> жилого многоквартирного <Адрес обезличен> г.о.<Адрес обезличен> произошел пожар. В результате пожара огнем и продуктами горения уничтожена внутренняя отделка квартир №5,7, полностью, домашнее имущество. Виновник не установлен (л.д.20).
 
    Согласно справке от <Дата обезличена> по <Адрес обезличен>7 была зарегистрирована ФИО6 с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и ФИО3 с <Дата обезличена> г.р., племянник,
 
    с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> г.(л.д.21).
 
    Согласно извещения от <Дата обезличена> на имя заявителя ФИО3 Постановлением администрации г.о.Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа (л.д.25).
 
    Согласно Выписки из Постановления администрации г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО6 предоставлено жилое помещение по договору социального найма по <Адрес обезличен>13, общей площадью 37,6 кв.м.Состав семьи два человека (она и племянник - ФИО3),
 
    зарегистрированной по адресу: <Адрес обезличен>7,на жилой площади-30,1 кв.м. в помещении, не отвечающем для жилых помещений требованиям, признанным в установленном порядке аварийным и подлежащем сносу. (л.д.16).
 
    Согласно Договора <Номер обезличен> от <Дата обезличена> МБУ «УЖКХ» и ФИО6 заключили договор социального найма в отношении однокомнатной квартиры <Номер обезличен>,находящейся в муниципальной собственности, общей площадью 37,6 кв.м., расположенной в <Адрес обезличен>. В п.3 Договора указано, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи - племянник ФИО3,1993 г.р. (л.д.17).
 
    В соответствии с п.9 ст.<Адрес обезличен> от <Дата обезличена> № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <Адрес обезличен>» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в ч.2 статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет                      33 кв.м. общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей.
 
    Также вышеуказанным Федеральным законом N 15-ФЗ от <Дата обезличена> с <Дата обезличена> признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривавший право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, при этом, Федеральным законом N 15-ФЗ от <Дата обезличена> Жилищный кодексРоссийской Федерации дополнен статьей 109.1, из которой следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
         Таким образом, согласно ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Ссылка истца и его представителя на наличие уважительных причин несвоевременной постановки на учет нуждающихся в жилом помещении Макарова О.А., как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа и служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, а именно ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав опекуном в тот период, когда он был несовершеннолетним, суд признает обоснованной. Их доводы подтверждены сведениями из личного дела Макарова О.А. из МКУ «Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации г.о.Чапаевск»(справками из наркологического диспансера, характеристиками из учебных заведений, сообщениями должностных лиц).
 
    С учетом изложенного, суд считает обоснованными требования Макарова О.А. о признании за Макаровым права на обеспечение жилым помещением, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании администрации г.о. Чапаевск предоставить ему благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм в 33 кв.м.
 
    Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, которая не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.
 
    Руководствуясь ст.109.1 ЖК РФ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Макарова ФИО13 к администрации г.о.Чапаевск о признании за Макаровым ФИО14 права на обеспечение жилым помещением, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязывании предоставить жилье - удовлетворить.
 
    Признать за Макаровым ФИО15 право на обеспечение жилым помещением, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязать администрацию г.о.<Адрес обезличен> предоставить Макарову ФИО16, <Дата обезличена> рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не менее 33 кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.
 
    Судья Чапаевского городского суда                                  Н.П. Канафьева