Решение от 21 мая 2013 года №2-496-13

    Дело №2-496-13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Мысковский городской суд Кемеровской области в составе
 
    Председательствующего:                         Литвиненко И.В.
 
    При секретаре:                             Ананиной Т.П.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании 21 мая 2013 г. дело по иску прокурора г.Мыски в интересах Мысковского городского округа к Администрации Мысковского городского округа о признании распоряжений Администрации города Мыски от 13.10.2008 №12-3-к, №32-к незаконными, бездействия администрации Мысковского городского округа незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г.Мыски Н.Г. обратился в суд с иском в интересах Мысковского городского округа к Администрации Мысковского городского округа о признании распоряжений Администрации города Мыски от 13.10.2008 №12-3-к, №32-к незаконными, бездействия администрации Мысковского городского округа незаконным.
 
    Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города Мыски проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушениях органами местного самоуправления законодательства о муниципальной службе.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения администрацией Мысковского городского округа законодательства о муниципальной службе.
 
    Так ФИО2, 03.10.2007 распоряжением Администрации города Мыски №29-к назначен на высшую муниципальную должность муниципальной службы категории «В» - начальника Управления по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Мыски.
 
    С 13 октября 2008 года ФИО2 на основании решения избирательной комиссии муниципального образования «Мысковский городской округ» от 13 октября 2008 года является депутатом Мысковского городского Совета народных депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9, действующим на непостоянной основе.
 
    13.10.2008 распоряжением Администрации города Мыски №12-3-к ФИО2 исключен из Реестра муниципальных служащих муниципального образования «Мысковский городской округ». В этот же день распоряжением Администрации города Мыски №-к ФИО2 переведен с высшей муниципальной должности муниципальной службы на должность начальника Управления по физической культуре, спорту и туризму по 18 разряду Единой тарифной сетки с 13.10.2008. В дальнейшем Управление по физической культуре, спорту и туризму переименовано в Управление по молодежной политике, спорту и туризму Мысковского городского округа.
 
    Считает, что Распоряжения Администрации города Мыски от 13.10.2008 №12-3-к, 32-к являются незаконными.
 
    Управление по молодежной политике, спорту и туризму Мысковского городского округа входит в структуру администрации Мысковского городского округ, соответственно, начальник Управления, осуществляющий в нем профессиональную деятельность, является муниципальным служащим.
 
    В соответствии с Реестром муниципальных служащих муниципального образования «Мысковский городской округ», который был утвержден и действовал на момент назначения ФИО2 на должность, он являлся муниципальным служащим.
 
    Однако в день избрания ФИО2 депутатом Мысковского городского Совета народных депутатов, 13.10.2008, он был исключен из Реестра муниципальных служащих.
 
    Таким образом, исключение ФИО2 из реестра муниципальных служащих связано с избранием его депутатом Мысковского городского Совета народных депутатов четвертого созыва и противоречит закону.
 
    Возможность на уровне местного самоуправления совмещения полномочий законодательной и исполнительной власти путем одновременного исполнения обязанностей муниципального служащего и депутата представительного собрания муниципального образования, является нарушением норм закона.
 
    Муниципальный служащий, являющийся депутатом представительного органа муниципального образования, может быть уволен по инициативе работодателя.
 
    Однако администрация Мысковского городского округа трудовые отношения с ФИО2 не прекратила, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
 
    Просит признать п.5 распоряжения Администрации города Мыски от 03.10.2007 №12-3-к «О введении изменений в распоряжение Главы города от 28.12.2007 №13-3-к «Об утверждении Реестра муниципальных служащих муниципального образования «Мысковский городской округ» на 01.01.2008», распоряжение Администрации города Мыски от 13.08.2008 №32-к «О переводе на другую должность ФИО2 незаконными.
 
    Признать бездействие администрации Мысковского городского округа по расторжению трудового договора с начальником Управления по моложежной политике, спорту и туризму Мысковского городского округа ФИО2 незаконным.
 
    Обязать администрацию Мысковского городского округа расторгнуть трудовой договор с начальником Управления по молодежной политике, спорту и туризму Мысковского городского округа ФИО2.
 
    Определением Мысковского городского округа в качестве третьего лица привлечен ФИО2
 
    В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал.
 
    Представитель администрации Мысковского городского округа заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с нахождением в другом процессе. Суд находит данное ходатайство не обоснованным и не находит оснований для отложения рассмотрения заявленных требований прокурора.
 
    ФИО2 против заявленных требований возражал.
 
    Суд выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    Судом установлено, что ФИО2, 03.10.2007 распоряжением Администрации города Мыски №29-к назначен на высшую муниципальную должность муниципальной службы категории «В» - начальника Управления по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Мыски (л.д.10).
 
    С 13 октября 2008 года ФИО2 на основании решения избирательной комиссии муниципального образования «Мысковский городской округ» от 13 октября 2008 года является депутатом Мысковского городского Совета народных депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9, действующим на непостоянной основе (л.д.7).
 
    13.10.2008 распоряжением Администрации города Мыски №12-3-к ФИО2 исключен из Реестра муниципальных служащих муниципального образования «Мысковский городской округ» (л.д.11). В этот же день распоряжением Администрации города Мыски №32-к ФИО2 переведен с высшей муниципальной должности муниципальной службы на должность начальника Управления по физической культуре, спорту и туризму по 18 разряду Единой тарифной сетки с 13.10.2008 (л.д.12). В дальнейшем Управление по физической культуре, спорту и туризму переименовано в Управление по молодежной политике, спорту и туризму Мысковского городского округа.
 
    В соответствии со статьи 42 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными Муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
 
    Положения статьи 10 Федерального закона N 25-ФЗ устанавливают, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона N 25-ФЗ должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
 
    Частью 1 ст.2 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 №103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» предусмотрено, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы согласно приложению 1 к настоящему закону.
 
    В соответствии с перечнем 3 приложения 1 к Закону №103-ОЗ к высшей должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий местной администрации отнесена должность «начальник управления».
 
    Управление по молодежной политике, спорту и туризму Мысковского городского округа является отраслевым органом Администрации Мысковского городского округа, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов на территории Мысковского городского округа в соответствии с Положением.
 
    Согласно п.1.1 Положения об Управлении по молодежной политике, спорту и туризму, утвержденного решением Мысковского городского Совета народных депутатов от 23.12.2010 №78-н, Управление по молодежной политике, спорту и туризму Мысковского городского округа является отраслевым органом администрации Мысковского городского округа, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов в сфере молодежной политики, спорта и туризма, а также иных вопросов на территории Мысковского городского округа в соответствии с Положением.
 
    Таким образом, Управление по молодежной политике, спорту и туризму Мысковского городского округа входит в структуру администрации Мысковского городского округа, соответственно начальник Управления, осуществляющий в нем профессиональную деятельность, является муниципальным служащим.
 
    В силу части 6 статьи 16 Федерального закона N 25-ФЗ поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом.
 
    Согласно трудового договора от 01.07.2009 с ФИО2 начальником муниципального учреждения «Управление по молодежной политике, спорту и туризму г.Мыски» заключен трудовой договор, который регулирует отношения между Администрацией города и Руководителем, связанные с исполнением последним обязанностей начальника муниципального учреждения «Управления по молодежной политике, спорту и туризму г.Мыски» (л.д.18)..
 
    В то же время, пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона N 25-ФЗ установлено, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
 
    Ограничения, налагаемые на гражданина, замещающего должность муниципальной службы, при заключении трудового договора предусмотрены Федеральным законом N 25-ФЗ.
 
    Пункт 10 статьи 12 Федерального закона №25-ФЗ предусматривает обязанность муниципального служащего соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    Согласно п.9 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы.
 
    Вместе с тем, для осуществления процедуры увольнения муниципального служащего, которым в данном случае является начальник Управления по молодежной политике, спорту и туризму, по основаниям, предусмотренными статьей 19 Федерального закона N 25-ФЗ необходимо наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении ограничений и нарушения запретов, связанных с муниципальной службой.
 
    Проанализировав материалы дела, доводы сторон, а также собранные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу, что совмещение полномочий законодательной и исполнительной власти путем одновременного исполнения обязанностей муниципального служащего и депутата представительного собрания муниципального образования нашло подтверждение.
 
    Так ФИО2, 03.10.2007 распоряжением Администрации города Мыски №29-к назначен на высшую муниципальную должность муниципальной службы категории «В» - начальника Управления по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Мыски.
 
    С 13 октября 2008 года ФИО2 на основании решения избирательной комиссии муниципального образования «Мысковский городской округ» от 13 октября 2008 года является депутатом Мысковского городского Совета народных депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9, действующим на непостоянной основе.
 
    13.10.2008 распоряжением Администрации города Мыски №12-3-к ФИО2 исключен из Реестра муниципальных служащих муниципального образования «Мысковский городской округ». В этот же день распоряжением Администрации города Мыски №32-к ФИО2 переведен с высшей муниципальной должности муниципальной службы на должность начальника Управления по физической культуре, спорту и туризму по 18 разряду Единой тарифной сетки с 13.10.2008. В дальнейшем Управление по физической культуре, спорту и туризму переименовано в Управление по молодежной политике, спорту и туризму Мысковского городского округа.
 
    В соответствии с Реестром муниципальных служащих муниципального образования «Мысковский городской округ», который был утвержден и действовал на момент назначения ФИО2 на должность, он являлся муниципальным служащим.
 
    Однако в день избрания ФИО2 депутатом Мысковского городского Совета народных депутатов, 13.10.2008, он был исключен из Реестра муниципальных служащих.
 
    Таким образом, исключение ФИО2 из реестра муниципальных служащих связано с избранием его депутатом Мысковского городского Совета народных депутатов четвертого созыва и противоречит закону.
 
    Возможность на уровне местного самоуправления совмещения полномочий законодательной и исполнительной власти путем одновременного исполнения обязанностей муниципального служащего и депутата представительного собрания муниципального образования, является нарушением норм закона.
 
    Муниципальный служащий, являющийся депутатом представительного органа муниципального образования, может быть уволен по инициативе работодателя.
 
    Однако администрация Мысковского городского округа трудовые отношения с ФИО2 не прекратила, что явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Удовлетворить требования прокурора г.Мыски в интересах Мысковского городского округа к Администрации Мысковского городского округа о признании распоряжений Администрации города Мыски от 13.10.2008 №12-3-к, №32-к незаконными, бездействия администрации Мысковского городского округа незаконным.
 
    Признать п.5 распоряжения Администрации города Мыски от 03.10.2007 №12-3-к «О введении изменений в распоряжение Главы города от 28.12.2007 №13-3-к «Об утверждении Реестра муниципальных служащих муниципального образования «Мысковский городской округ» на 01.01.2008», распоряжение Администрации города Мыски от 13.08.2008 №32-к «О переводе на другую должность ФИО2 незаконными.
 
    Признать бездействие администрации Мысковского городского округа по расторжению трудового договора с начальником Управления по моложежной политике, спорту и туризму Мысковского городского округа ФИО2 незаконным.
 
    Обязать администрацию Мысковского городского округа расторгнуть трудовой договор с начальником Управления по молодежной политике, спорту и туризму Мысковского городского округа ФИО2.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течении месяца.
 
    В окончательной редакции решение изготовлено 24 мая 2013 года.
 
    Судья         (подпись)                        И.В. Литвиненко
 
    .
 
    .
 
    .