Решение Ярославского областного суда от 12 ноября 2019 года №2-495/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 2-495/2019
12 ноября 2019 года гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сивкова Александра Сергеевича по доверенности Заболотнего В.Г. на постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - государственного жилищного инспектора Ярославской области Апольской А.В. от 06 мая 2019 года N 330-02-8\19 и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 09 сентября 2019 года, принятые в отношении генерального директора Акционерного общества "Рыбинская управляющая компания" Сивкова Александра Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
Установил:
постановлением заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - государственного жилищного инспектора Ярославской области Апольской А.В. от 06 мая 2019 года N 330-02-8\19, оставленным без изменения решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 09 сентября 2019 года, генеральный директор Акционерного общества "Рыбинская управляющая компания" Сивков А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию с применением положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в том, что ФИО1, являясь руководителем АО "Рыбинская управляющая компания", допустил осуществление управляющей организацией деятельности по управлению многоквартирными домами <адрес> и <адрес> с нарушением лицензионных требований, так как в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 22.02.2019 года по 25 февраля 2019 года, выявлены нарушения:
- обледенение двух водосточных воронок со стороны главного фасада (уличный) в <адрес> набережная;
- в <адрес> со стороны торцевой стены подъезда N имеется снежный навес, в углу фасадной части вертикальная наледь, на кровле дома имеется скопление снега.
В жалобе, поданной в областной суд, защитник просит отменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи Рыбинского городского суда, производство по делу прекратить.
Доводы жалобы сводятся к недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, наличие оснований для квалификации правонарушения как малозначительного.
В судебном заседании областного суда защитник Сивкова А.С. по доверенности Заболотний В.Г. доводы жалобы поддержал.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ.
Помимо требований, перечисленных в п.п 1-6.1 ч. 1 названной выше статьи ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п.7).
Так, перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110).
Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием, что следует из п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. N 1110.
В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2006г. N 491 в состав общего имущества многоквартирного дома, в числе прочего, включаются крыши, обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
В соответствии с этими Правилами техническое обслуживание многоквартирного дома включает в себя, в том числе, удаление снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков (п. 4.6.1.23); очистку внутреннего водостока и водоприемных воронок до выпуска со стороны способами, указанными в п. 4.6.1.24 (п. 4.6.1.24); периодическую очистку крыши от снега с наружным водоотводом (п. 4.6.4.6).
Вмененные Сивкову А.С. нарушения, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении лицензионных требований по содержанию общего имущества многоквартирного дома, так как вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей руководителем акционерного общества не были исполнены вышеуказанные требования правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда..
Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, материалами внеплановой выездной проверки, договорами управления и другими материалами дела, которым должностным лицом, вынесшим постановление и судьей Рыбинского городского суда Ярославской области дана правильная оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Установленные по делу обстоятельства подтверждают, что Сивков А.С. как руководитель управляющей организации допустил осуществление предпринимательской деятельности акционерным обществом по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Выводы должностного лица и судьи Рыбинского городского суда о доказанности обстоятельств, изложенных в постановлении, основаны на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, не содержат противоречий, в связи с чем оснований для иных выводов не имеется.
Вместе с тем при рассмотрении дела должностным лицом и судьей городского суда не учтено следующее.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Рыбинского судебного района Ярославской области от 29 марта 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении АО "Рыбинская управляющая компания" в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Из содержания постановления мирового судьи следует, что АО "Рыбинская управляющая компания" вменялись те же нарушения и совершение правонарушения при аналогичных обстоятельствах, что и Сивкову А.С., то есть характер административного правонарушения, вмененный Сивкову А.С. такой же, что вменялся юридическому лицу.
На день принятия обжалуемого постановления в отношении Сивкова А.С. постановление мирового судьи вступило в законную силу.
Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 г. N 30-П признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
В связи с этим выводы, содержащиеся в указанном постановлении мирового судьи, вступившем в законную силу, не могут не учитываться при рассмотрении жалобы по настоящему делу.
При этом материалами дела не опровергнуты доводы защитника о том, что Сивковым А.С. предпринимались меры, направленные на предотвращение выявленных нарушений, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами в виде фототаблиц, Однако предпринятые меры не привели к соблюдению лицензионных требований при управлении многоквартирными домами в полном объеме. Между тем данные обстоятельства в совокупности с выявленными нарушениями позволяют прийти к выводу о том, что роль Сивкова А.С. в совершении правонарушения свидетельствует о наличии оснований для квалификации вмененного ему административного правонарушения как малозначительного.
В силу изложенного постановление о назначении административного наказания и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ - ввиду малозначительного административного правонарушения.
Руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - государственного жилищного инспектора Ярославской области Апольской А.В. от 06 мая 2019 года N 330-02-8\19 и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 09 сентября 2019 года, принятые в отношении генерального директора Акционерного общества "Рыбинская управляющая компания" Сивкова Александра Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ - ввиду малозначительности административного правонарушения, объявив Сивкову А.С. устное замечание.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка