Решение от 23 мая 2013 года №2-495/2013

           2-495/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
23 мая 2013 года                            село Иглино
    Иглинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,
 
    с участием помощника прокурора Иглинского района Республики Башкортостан Никитина И.В.,
 
    представителя третьего лица Государственного бюджетного учреждения Иглинская районная ветеринарная станция Республики Башкортостан Пилаг П.Н. (доверенность от 23 мая 2013 года),
 
    при секретаре Зинуровой Г.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иглинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества - скотомогильника, возложении обязанности по обустройству скотомогильника,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    прокурор Иглинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества - скотомогильника, возложении обязанности по обустройству скотомогильника, указывая в обоснование, что в ходе проведения проверки исполнения ветеринарно-санитарного законодательства, установлено, что на территории Ауструмского сельсовета МР Иглинский район РБ возле <адрес> имеется скотомогильник, который не соответствует п.п. 5.7, 5.8 Ветеринарно-санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04 декабря 1995 года №13-7-2/469. Вследствие бесхозности скотомогильника не определен балансодержатель (собственник), ответственный за состояние имущества и поэтому соблюдение законодательства об окружающей среде и ветеринарно-санитарных правил невозможно. Вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагается на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает. В соответствии с п.5.1 вышеуказанных Правил к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильников или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Действующее законодательство, в том числе, Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предусматривают обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории СП Ауструмского сельсовет безхозяйного места захоронения биологических отходов. Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст.19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию данного скотомогильника администрации МР Иглинский район РБ не передавались. Согласно ст.ст. 12, 17 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года №474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан в пределах компетенции участвует в проведении единой федеральной политики в области экологии, природопользования, охраны окружающей среды; принимает меры по защите прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия населения, предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. Скотомогильник, находящийся на территории СП Ауструмский сельсовет, фактически является бесхозяйным, порядок его использования никем не контролируется, никто не несет ответственности за нарушение требований ветеринарно-санитарных правил. Поэтому ответственность за постановку на учет, устройство, санитарное оборудование скотомогильника как имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, возлагается на Правительство Республики Башкортостан. Обязанности по постановке на учет бесхозяйных мест захоронения биологических отходов и принятие их в собственность возлагаются на органы государственной власти республики. Существование на территории поселения скотомогильника в условиях, когда ни одна из организаций не обеспечивает его надлежащее состояние и контроль за использованием, само по себе представляет угрозу для жизни людей. Таким образом, бездействие Правительства Республики Башкортостан по не постановке на учет бесхозяйного скотомогильника, непринятие соответствующих мер по приведению скотомогильника в соответствие с действующими санитарными правилами оказывает негативное воздействие на окружающую среду, загрязняя поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, почву, нарушая права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду. С учетом изложенных обстоятельств прокурор просит обязать ответчика принять меры к постановке на учет недвижимого имущества - скотомогильника, расположенного возле <адрес> на территории Ауструмского сельсовета МР Иглинский район РБ и обустроить скотомогильник, расположенный возле <адрес> на территории Ауструмского сельского совета МР Иглинский район РБ в соответствии с требованиями п.п. 5.7, 5.8 Ветеринарно-санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным Государственным ветеринарным инспектором РФ от 04 декабря 1995 года №13-7-2/469, а именно: углубить яму под емкость более 10 м., провести утепление емкости, установить отверстие емкости размером менее 30 см. х 30 см., крышку плотно закрывающую отверстие; построить помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    В ходе судебного заседания помощник прокурора Иглинского района РБ Никитин И.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Правительства РБ на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не просил дело рассмотреть в его отсутствие.
 
    С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица Государственного бюджетного учреждения Иглинская районная ветеринарная станция Республики Башкортостан Пилаг П.Н. с исковыми требованиями согласился, не возражал против удовлетворения заявленных требований прокурора.
 
    Представитель третьего лица администрации МР Иглинский район РБ на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не просил дело рассмотреть в его отсутствие.
 
    С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Выслушав объяснения помощника прокурора Иглинского района РБ Никитина И.В., представителя третьего лица Пилаг П.Н., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора.
 
    В силу ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Из положений приведенных правовых норм следует, что правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, не может быть также отнесено оборудование и содержание скотомогильников при установленных судом обстоятельствах к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года N184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
 
    В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
 
    Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.
 
    Согласно Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу п. 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Иглинского района Республики Башкортостан проверки соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, установлено, что на территории сельского поселения Ауструмский сельский совет МР Иглинский район РБ возле <адрес> находится скотомогильник (биотермическая яма).
 
    Согласно п.п. 5.7., 5.8 Ветеринарно-Санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04 декабря 1995 года N13-7-2/469, при строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 x 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    Расположенный возле <адрес> скотомогильник положениям данных Правил не соответствует, поскольку яма в центре участка менее установленного размера; не заложен утеплитель между перекрытиями ямы; в центре ямы отсутствует отверстие размером 30х30 см с плотно закрываемой крышкой; отсутствует помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    Согласно справке главы сельского поселения Ауструмский сельский совет МР Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № скотомогильник возле <адрес> на балансе сельского поселения не состоит.
 
    Из сообщения Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сведения о собственнике данного объекта в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
 
    Таким образом, вышеуказанный скотомогильник (биотермическая яма) в настоящее время является бесхозным имуществом.
 
    Вместе с тем, необходимость надлежащего обустройства и эксплуатации скотомогильника и аналогичных объектов обусловлена потенциальной опасностью биологических отходов для человека, животных и среды их обитания, высокой биологической активностью возбудителей заболеваний, их способностью к циркуляции в окружающей среде и возможностью контакта с ними людей и животных, а также на то, что предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций, охрана окружающей среды должны обеспечиваться, в том числе, решением проблемы бесхозных скотомогильников, и обязательным строгим соблюдением ветеринарно-санитарных правил, природоохранных требований.
 
    В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Следовательно, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
 
    Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.
 
    Согласно Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 года N 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу п. 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
 
    Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, то есть Правительства Республики Башкортостан.
 
    Существование на территории поселения скотомогильников в условиях, когда ни одна из организаций не обеспечивает его надлежащее состояние и контроль за использованием, само по себе представляет угрозу для жизни людей.
 
    При таком положении, принимая во внимание, бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного скотомогильника, непринятии соответствующих мер по приведению скотомогильника требованиям ветеринарно-санитарным нормам может лишить граждан права на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, суд считает, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    исковые требования прокурора Иглинского района Республики Башкортостан удовлетворить.
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры по постановке на учет недвижимого имущества - скотомогильника, расположенного возле <адрес> на территории Ауструмского сельского совета муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан.
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан обустроить скотомогильник, расположенный возле <адрес> на территории Ауструмского сельского совета муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в соответствии с требованиями п.п. 5.7, 5.8 Ветеринарно-Санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным Государственным ветеринарным инспектором РФ от 04 декабря 1995 года №13-7-2/469, а именно: углубить яму в центре участка до 10 м., заложить утеплитель между перекрытиями ямы, в центре ямы установить отверстие размером 30х30 см с плотно закрывающейся крышкой, построить помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Иглинский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
    Председательствующий         Р.Р.Сафина