Решение от 21 мая 2013 года №2-495/13

К делу № 2-495/13
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Туапсе                                                                      «21» мая 2013 года                           
 
    Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Калиниченко А.В.,
 
    с участием: представителя Туапсинской межрайонной прокуратуры - старшего помощника Туапсинского межрайонного прокурора Боровика В.С.,
 
    представителя администрации МО Туапсинское городское поселение Туапсинского района Кубыниной Е.Н.,
 
    представителя ОГИБДД отдела МВД России по Туапсинскому районуПотапова В.М.,
 
    при секретаре: Макаровой С.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. Туапсинского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО Туапсинское городское поселение Туапсинского района, об обязании устранения допущенных нарушений,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    И.о. Туапсинского межрайонного прокурора, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО Туапсинское городское поселение, выразившегося в отсутствии линий горизонтальной разметки - 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 14.1.1 от 0 км + 000 м - 0 км + 928 м и 1.5, 1.6, 1.14.1 от 0 км + 000 м - 1 км + 545 м по ул.Калараша в г.Туапсе; в наличии повреждений дорожного покрытия в районе д.д. №17, 21, 22, 46 «Б», 46 «В», 48 по ул.Калараша, и от ул.Бондаренко до дома №1 ул.Кириченко в г.Туапсе; и об обязании устранить указанные нарушения.
 
    Требования мотивированы тем, что Туапсинской межрайонной прокуратурой 25.03.2013 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что значительное количество дорожно-транспортных происшествий от общего числа произошли с сопутствующим дорожным фактором (отсутствовала горизонтальная разметка, неудовлетворительное состояние обочины, неисправно или отсутствует искусственное освещение). При этом установлено, что на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района улично-дорожная сеть не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, нарушаются требования ГОСТ Р050597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Так, в г.Туапсе по ул.Калараша отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки - 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 14.1.1 от 0 км + 000 м - 0 км + 928 м и 1.5, 1.6, 1.14.1 от 0 км + 000 м - 1 км + 545 м по ул.Калараша в г.Туапсе; имеются повреждения дорожного покрытия в районе д.д. №17, 21, 22, 46 «Б», 46 «В», 48 по ул.Калараша, и от ул.Бондаренко до дома №1 ул.Кириченко в г.Туапсе. Таким образом, непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию дорог негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий.
 
    В судебном заседании старший помощник Туапсинского межрайонного прокурора Боровик В.С. отказался от заявленных требований в части признания незаконным бездействия администрации МО Туапсинское городское поселение Туапсинского района, выразившееся в отсутствии линий горизонтальной дорожной разметки - 1.1, 1.7 от 0 км + 460 м - 0 км + 928 м и 1.14.1 от 0 км + 000 м - 0 км + 680 м по ул.Калараша в г.Туапсе; в наличии повреждений дорожного покрытия в районе д.д. № 21, 22, 46 «В», 48 по ул.Калараша и от ул.Бондаренко до дома №1 по ул.Кириченко в г.Туапсе, так как на момент рассмотрения дела указанные обязательства Администрацией выполнены. В остальной части заявленные требования, а именно: признания незаконным бездействия администрации МО Туапсинское городское поселение Туапсинского района, выразившееся в отсутствии линий горизонтальной дорожной разметки - 1.5, 1.6, 1.14.1 от 0 км + 000 м - 0 км + 460 м и 1.5, 1.6 от 0 км + 680 м - 1 км + 545 м по ул.Калараша в г.Туапсе; в наличии повреждений дорожного покрытия в районе д.д. № 17, 46 «Б» по ул.Калараша г.Туапсе и об обязании устранить имеющиеся нарушения, - поддержал и просил удовлетворить, ссылаясь на доводы изложенные в заявлении.
 
    Представитель ОГИБДД отдела МВД России по Туапсинскому районуПотапов В.М. в судебном заседании полагал необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования, поскольку они направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в г.Туапсе.
 
    Представитель администрации МО Туапсинское городское поселение Туапсинского района Кубынина Е.Н. заявленные требования не признала и пояснила, что администрацией МО Туапсинское городское поселение принимались активные меры в целях недопущения указанных в заявлении прокурора нарушений. Так, капитальный ремонт автомобильной дороги ул.Кириченко от федеральной автодороги до ул.Калараша запланирован на 2013 год, что подтверждается постановлением администрации МО Туапсинского городского поселения Туапсинского района №448 от 14.05.2013 года. С целью устранения нарушений в части производства ямочного ремонта дороги в районе д.д. № 17, 46 «Б» по ул.Калараша г.Туапсе, Администрацией также предпринимались необходимые меры, а именно 20.05.2013 года в адрес генерального директора ОАО «Межрегионтеплоэнерго» направлена претензия, с требованием восстановления дорожного полотна, поврежденного в результате выполнения указанным предприятием строительно-монтажных работ по укладке тепловых сетей по автомобильным дорогам местного значения г.Туапсе. Кроме того, представителем Администрации предоставлен акт от 20.05.2013 года комиссионного обследования состояния дорожного покрытия муниципальных автодорог в г.Туапсе, из которого, по его мнению, следует, что дорожное покрытие по ул.Бондаренко на участке от ул.Новороссийское шоссе до ул.Калараша-Кириченко просадок асфальтового покрытия и иных разрушений дорожных одежд не имеет.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В судебном заседании установлено, что согласно Акту проверки соблюдения требований законодательства РФ от 25.03.2013 отсутствуют линии горизонтальной разметки - 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 14.1.1 от 0 км + 000 м - 0 км + 928 м и 1.5, 1.6, 1.14.1 от 0 км + 000 м - 1 км + 545 м по ул.Калараша в г.Туапсе; имеются повреждения дорожного покрытия в районе д.д. №17, 21, 22, 46 «Б», 46 «В», 48 по ул.Калараша, и от ул.Бондаренко до дома №1 ул.Кириченко в г.Туапсе.
 
    Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, заявленные требования в части отсутствия линий горизонтальной дорожной разметки - 1.1, 1.7, от 0 км + 460 м - 0 км + 928 м и 1.14.1 от 0 км + 000 м - 0 км + 680 м по ул.Калараша в г.Туапсе; в наличии повреждений дорожного покрытия в районе д.д. № 21, 22, 46 «В», 48 по ул.Калараша и от Бондаренко до дома №1 по ул.Кириченко в г.Туапсе администрацией МО Туапсинское городское поселение исполнены, что подтверждается актом проверки соблюдения федерального законодательства РФ от 20.05.2013 года. В остальной части допущенные нарушения не устранены.
 
    Доводы представителя администрации МО Туапсинское городское поселение о принятии активных мер по устранению выявленных нарушений, представленными им материалами, не подтверждаются.
 
    Так, акты приемки выполненных работ, акт комиссионного обследования состояния дорожного покрытия муниципальных автодорог в г.Туапсе от 20.05.2013 года, а также ведомости объемов работ по «созданию системы маршрутного ориентирования участников дорожного движения (нанесению дорожной разметки и установке искусственных дорожных неровностей)» какой-либо информации, свидетельствующей об исполнении Администрацией своих обязательств по устранению выявленных и, уточненных в судебном заседании нарушений, не содержат.
 
    В соответствии с гражданско-процессуальным законодательством РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района не достигнута надлежащая реализация основополагающих принципов законодательства РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения»; СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; а также «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221), а также «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст).
 
    Согласно п.4 ст.6 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с Законом Краснодарского края № 1177-КЗ от 29.12.2006 года «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Туапсинский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и МО Туапсинский район, в состав которого они входят», автомобильные дороги, находящиеся на территории Туапсинского городского поселения, переданы в муниципальную собственность Туапсинского городского поселения, в связи с чем, на городское поселение указанными положениями закона возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию дорог негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов РФ, муниципальных образований.
 
    Указанный способ защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц избран на основании ст.12 ГК РФ, согласно которой защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    При указанных обстоятельствах, суд полагает, что требование Туапсинского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО Туапсинское городское поселение Туапсинского района, выразившегося в отсутствии линий горизонтальной дорожной разметки - 1.5, 1.6, 1.14.1 от 0 км + 000 м - 0 км + 460 м и 1.5, 1.6 от 0 км + 680 м - 1 км + 545 м по ул.Калараша в г.Туапсе; в наличии повреждений дорожного покрытия в районе д.д. № 17, 46 «Б» по ул.Калараша г.Туапсе подлежит удовлетворению, поскольку судом установлено бездействие органа местного самоуправления. Суд, признав заявление обоснованным в указанной части, принимает решение об обязании устранить допущенные нарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление и.о. Туапсинского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО Туапсинское городское поселение Туапсинского района, выразившееся в отсутствии линий горизонтальной дорожной разметки - 1.5, 1.6, 1.14.1 от 0 км + 000 м - 0 км + 460 м и 1.5, 1.6 от 0 км + 680 м - 1 км + 545 м по ул.Калараша г.Туапсе; в наличии повреждений дорожного покрытия в районе д.д. № 17, 46 «Б» по ул.Калараша г.Туапсе.
 
    Обязать администрацию МО Туапсинское городское поселение Туапсинского района устранить допущенные нарушения, а именно: нанести линии горизонтальной дорожной разметки - 1.5, 1.6, 1.14.1 от 0 км + 000 м - 0 км + 460 м и 1.5, 1.6 от 0 км + 680 м - 1 км + 545 м по ул.Калараша г.Туапсе; произвести ямочный ремонт дорожного покрытия в районе д.д. № 17, 46 «Б» по ул.Калараша г.Туапсе.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                   А.В. Калиниченко
 
    Копия верна                                                                              А.В. Калиниченко