Решение от 19 августа 2013 года №2-495/13

По делу 2-495/13
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    19 августа 2013 года г. Чкаловск
 
    Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Звягенцева С.Н. при секретаре судебного заседания Тардовой И.В., с участием представителя прокурора Чкаловского района Нижегородской области Седовой Н.Н., представителя ответчика по доверенности Елсукова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Потребительскому обществу «Чкаловский хлебозавод» об обязании провести аттестацию рабочих мест,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    прокурор Чкаловского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Потребительскому обществу «Чкаловский хлебозавод» (далее ПО «Чкаловский хлебозавод») об обязании провести аттестацию рабочих мест, указав, что в ПО «Чкаловский хлебозавод» не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. Данное обстоятельство было выявлено в ходе проверки соблюдения трудового законодательства в части обеспечения безопасных условий труда, проведенной прокуратурой Чкаловского района в ПО «Чкаловский хлебозавод».
 
    Статья 8 Конституции Российской федерации предусматривает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье человека.
 
    Статья 37 Конституции Российской федерации гласит, что каждый человек имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
 
    Согласно абз. П ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
 
    Статья 209 Трудового кодекса РФ определяет, что аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.11.2008г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда», работникам, занятым на работах с вредными условиями труда по результатам аттестации рабочих мест устанавливается ежегодный дополнительный отпуск не менее 7 календарных дней.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.04.2011г. № 342-н утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее Порядок).
 
    В соответствии с п.п. 2, 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов, аттестации подлежат все рабочие места работодателя.
 
    Пункт 8 указанного выше Порядка предусматривает, что сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Аттестация вновь организованных рабочих мест должны быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.
 
    Штатным расписанием ПО «Чкаловский хлебозавод» предусмотрено 53,7 единиц рабочих места, аттестация 46,7 единиц рабочих мест в настоящее время не проведена.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку предметом настоящего иска является требование о проведении аттестации не конкретных работников, а рабочих мест организации. Срок аттестации рабочих мест по условиям труда составляет 5 лет и не зависит от приема на работу и увольнения конкретных работников, в связи с чем, круг работников, которые будут работать на подлежащих аттестации рабочих местах в течение всего периода действия аттестации, является неопределенным. Отсутствие аттестации рабочих мест влечет отсутствие оценки условий труда на каждом рабочем месте с учетом вредных факторов и возможности прогнозировать риск развития профессиональных заболеваний либо других нарушений здоровья.
 
    В судебном заседании представитель истца Седова Н.Н. доводы искового заявления подтвердила, настаивала на удовлетворении требования прокурора Чкаловского района, уточнив их, просила обязать ПО «Чкаловский хлебозавод» провести аттестацию 23 рабочих мест по условиям труда на площадях ПО «Чкаловский хлебозавод», расположенных по адресу: Нижегородская область, г. Чкаловск, ул. Пушкина, д. 48, поскольку согласно представленного в суд штатного расписания на предприятии 30 рабочих мест подлежащих аттестации, а из них всего семь аттестованных.
 
    Представитель ответчика (по доверенности) Елсуков А.И. в судебном заседании с иском прокурора не согласился, поддержал отзыв на исковое заявление согласно которому пояснил, что действительно обществом не в полном объеме проведена аттестация рабочих мест. Однако их число меньше, чем указано в иске прокурора, и составляет 28 единиц, из которых 14 единиц рабочих мест, которые действительно подлежат аттестации. Пункт 4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.04.2011г. № 342н «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» гласит, что результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. № 569, действительны до проведения очередной аттестации рабочих мест по условиям труда. В 2010 году ПО «Чкаловский хлебозавод» проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в соответствии с Порядком, в количестве 7 единиц. О чем свидетельствует акт выполненных работ № 83-А от 16.07.2010г.
 
    В соответствии с пунктом 6 Порядка: Аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера. Так в соответствии с данным требованием 06.08.2013г. заключен гражданско-правовой договор № 114/А на аттестацию рабочих мест в количестве 5 единиц. Исполнитель по данному договору общество с ограниченной ответственностью «Центр социально-экономических технологий» обязалось приступить к выполнению работ 26.08.2013г.
 
    В настоящее время на законодательном уровне не урегулирован вопрос о сроках аттестации, т.е. ни в ТК РФ, ни в каком-либо ином нормативно-правовом документе нет четкого указания, в какой срок должна быть выполнена аттестация рабочих мест полностью.
 
    Требование об обязательной аттестации рабочих мест без отклонений и добросовестно исполняется ПО «Чкаловский хлебозавод» в строгом соответствии с действующими в настоящий момент нормами Трудового законодательства.
 
    Таким образом, ПО «Чкаловский хлебозавод» исполнил исковые требования в добровольном порядке, поэтому в иске прокурору необходимо отказать.
 
    После представления полного штатного расписания предприятия на 2013 года представитель ответчика согласился с требованиями прокурора, при этом указав, что они проводят аттестацию, и закон не нарушают.
 
    Заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, дав оценку, представленным суду доказательствам в соответствие с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. п. 4, 8 Порядка аттестации подлежат все рабочие места работодателя, сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже 1 раза в пять лет.
 
    В соответствии с абз. 4 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.
 
    Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
 
    Статьей 210 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются, в том числе обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
 
    Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ст. 212 Трудового кодекса).
 
    Работодатель обязан обеспечить, в числе прочего безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее Порядок).
 
    В соответствии с п. 2 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Результаты аттестации используются в целях: установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях; контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; оценки профессионального риска; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты (п. 3 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда).
 
    Согласно п. 4 Порядка аттестации подлежат все рабочие места работодателя.
 
    Согласно п. 8 Порядка сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место подлежит обязательной аттестации не реже одного раза в пять лет. Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации. За дату начала проведения очередной аттестации принимается дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика аттестации. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.
 
    В силу п. 7 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 г. N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", действовавшего до вступления в силу Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342 - н, вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию.
 
    Аттестация рабочих мест в полном объеме на ПО «Чкаловский хлебокомбинат» не проведена, о чем свидетельствуют ответы менеджера по кадрам ПО «Чкаловский хлебокомбинат» на запрос прокурора Чкаловского района /л.д. 6, 7/. Данный факт не оспаривался в судебном заседании и представителем ПО «Чкаловский хлебокомбинат» (по доверенности) Елсуковым А.И.. Согласно представленных документов на предприятии аттестовано всего 7 рабочих мест.
 
    Согласно штатному расписанию, утвержденному председателем правления ПО Васениной Г.П., приобщенному к материалам дела представителем ответчика, на период с 01.02.2013 года ПО «Чкаловский хлебокомбинат» имеет 30 единиц рабочих мест /л.д. _____/. В 2010 году была проведена аттестация 7 рабочих мест, что подтверждается актом выполненных работ № 83-А от 16.06.2010 года /л.д. 8/. Не аттестованными и подлежащими аттестации в настоящее время являются 23 единицы рабочих мест.
 
    Довод представителя ответчика о том, что в иске необходимо отказать, по тем основаниям, что уже заключен договор № 114/А на аттестацию рабочих мест по условиям труда с ООО «Центр социально-экономических технологий», по условиям которого исполнитель обязался провести работы по аттестации 5 рабочих мест, судом не учитывается ввиду того, что заключение договора по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда от 06.08.2013 г. не подтверждает факт проведения данной аттестации в отношении всех рабочих мест, подлежащих аттестации. На момент рассмотрения дела в суде отсутствуют достоверные сведения о наличии у ответчика аттестаций всех рабочих мест по условиям труда. Ответчиком также не приведено доказательств, что мероприятия, направленные на выполнение условий договора, уже выполняются, имеется согласованный сторонами и выполняемый исполнителем график по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
 
    Таким образом, судом установлено, что в ПО «Чкаловский хлебокомбинат» аттестация рабочих мест до настоящего времени не проведена на 23 рабочих местах, что может лишить работников ПО «Чкаловский хлебокомбинат», работающих в настоящее время в ПО «Чкаловский хлебокомбинат», а также принимаемых на работу, на получение дополнительных льгот, связанных с работой, возможно с вредными и опасными условиями труда, в том числе - на получение досрочной пенсии.
 
    Не проведение аттестации рабочих мест так же ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц - возможных работников предприятия, то есть затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц всего населения муниципального образования г. Чкаловск.
 
    Аттестация рабочих мест не связана с деятельностью работника на том или ином рабочем месте, поскольку в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же месте рабочем месте могут работать разные люди. Проведение аттестации призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают, или будут занимать.
 
    Кроме того, в случае причинения в результате несчастного случая на производстве вреда жизни и здоровью работника затрагиваются законные интересы неограниченного круга, членов семьи, которые в результате не обеспечения безопасных условий труда могут потерять кормильца, либо утратить часть совокупного дохода.
 
    Таким образом, ПО «Чкаловский хлебокомбинат» нарушает право неопределенного круга граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    Учитывая, что ПО «Чкаловский хлебокомбинат» в нарушение действующего законодательства осуществляет свою деятельность без аттестации рабочих мест, что нарушает права и интересы работников общества на безопасные условия труда, суд считает требование прокурора Чкаловского района в интересах неопределенного круга лиц к ПО «Чкаловский хлебозавод» об обязании провести аттестацию рабочих мест обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствие со ст. 103 ч. 1 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    В соответствии с абзацем 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ размер госпошлины при подаче исковых заявлений неимущественного характера для организаций равен 4 000 рублей;
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    исковые требования прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Потребительскому обществу «Чкаловский хлебозавод» об обязании провести аттестацию рабочих мест удовлетворить.
 
    Обязать Потребительское общество «Чкаловский хлебозавод» провести аттестацию 23 рабочих мест по условиям труда на площадях ПО «Чкаловский хлебозавод», расположенных по адресу: Нижегородская область, г.Чкаловск, ул. Пушкина, д. 48.
 
    Взыскать с Потребительского общества «Чкаловский хлебозавод» государственную пошлину в размере 4 000 рублей на счет финансового отдела Администрации Чкаловского района Нижегородской области: 40101810400000010002, в ГРКЦ Банка России по Нижегородской области, код дохода 438 1 08 03010 01 1000 110.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
    Председательствующий подпись