Решение от 28 июля 2014 года №2-494/2014

    Решение вступило в законную силу: 03.09.2014 года.
 
    Дело № 2-494/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 июля 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи Никитченко А.А.,
 
    при секретаре Андреевой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к аппарату губернатора и правительства Еврейской автономной области об обязании оборудовать вход в здание пандусом,-
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к аппарату губернатора и правительства Еврейской автономной области об обязании оборудовать вход в здание областного государственного казенного учреждения (далее – ОГКУ) «Центр занятости населения Облученского района» пандусом. Исковые требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов и ветеранов, в том числе, в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, было установлено, что в здании АДРЕС, в котором расположено ОГКУ «Центр занятости населения Облученского района», отсутствует пандус. Согласно приказу руководителя аппарата губернатора и правительства ЕАО от 04.06.2014 № 304 ОГКУ «Центр занятости населения Облученского района» предоставлен 1 кабинет на 1-ом этаже и 5 кабинетов на 2-ом этаже указанного административного здания. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.03.2009 собственником здания является аппарат губернатора ЕАО. По информации ответчика вход в указанное здание, в нарушение требований действующего законодательства, не оборудован пандусом, а также поручнями в соответствии с санитарными нормами и правилами, что нарушает права инвалидов и других лиц, отнесенных к маломобильным группам населения. Вышеуказанное нежилое здание по своему назначению относится к объектам социальной инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения. Данная ситуация свидетельствует о неисполнении ответчиком обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – зданию, расположенному по АДРЕС. Бездействие аппарата губернатора и правительства ЕАО является незаконным, нарушающим права и законные интересы жителей городского поселения, являющихся инвалидами. Ссылаясь на ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать аппарат губернатора и правительства Еврейской автономной области оборудовать вход в здание, расположенное по АДРЕС, пандусом с поручнями на лестничном марше в соответствии со СНиП 35-01-2001.
 
    Определением судьи от 04.07.2014 к участию в деле привлечены государственная инспекция правительства ЕАО по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (далее - Инспекция Гостехнадзора правительства ЕАО) и комитет по управлению государственным имуществом ЕАО в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО Бендецкий А.В. доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что прокуратурой района была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные ответчиком в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно: вход в здание по АДРЕС, в котором расположено ОГКУ «Центр занятости населения Облученского района», а также Инспекция Гостехнадзора правительства ЕАО, не оборудован пандусом, что является незаконным, нарушающим права и законные интересы маломобильных групп населения, являющихся инвалидами. Просил обязать ответчика устранить допущенное нарушение, оборудовав вход в указанное здание пандусом с поручнями на лестничном марше в срок до 01 июня 2015 года.
 
    Представитель ответчика – аппарата губернатора и правительства ЕАО Вологин С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, суду пояснил, что, действительно, вход в здание по АДРЕС не оборудован пандусом, обязуются его установить в срок до начала июня 2015 года с учетом необходимого финансирования.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – ОГКУ «Центр занятости населения Облученского района» в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил о рассмотрении дела без его участия.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика –государственной инспекции правительства ЕАО по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, о чем в деле имеется соответствующее заявление.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – комитета по управлению государственным имуществом ЕАО в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просил дело рассмотреть без его участия.
 
    На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 15 названного Федерального закона, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания.
 
    Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 «Об утверждении свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012)» утверждены указанные санитарные правила и нормы (далее – СНиП 35-01-2001).
 
    В соответствии с п. 3.9 СНиП 35-01-2001 лестницы в здания, помещения должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема.
 
    Согласно п. 3.13 СНиП 35-01-2001 следует, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием.
 
    Пунктом 3.14 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.
 
    Согласно п. 3.17 СНиП 35-01-2001 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении на высоте здания кроме лестниц следует предусматривать пандусы, подъемные платформы и другие приспособления для перемещения инвалидов.
 
    Необходимость обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры вытекает также из ч. 1 ст. 12 положений Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
 
    Из материалов дела установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: ЕАО, г. Облучье, ул. 60 лет Октября д. 14, является государственной собственностью Еврейской автономной области и находится в оперативном управлении аппарата губернатора и правительства ЕАО (выписка из реестра № 537-2 от 31.03.2009, свидетельство о государственной регистрации права 27-АВ № 231787).
 
    В силу п. 5 ч. 1 Положения об аппарате губернатора и правительства ЕАО, утвержденного Постановлением губернатора ЕАО от 15.12.2010 № 340 «Об аппарате губернатора и правительства Еврейской автономной области», имущество аппарата является государственной собственностью области и закрепляется за аппаратом на праве оперативного управления.
 
    Из информации аппарата губернатора и правительства ЕАО от 04.06.2014 № 322, а также приказов аппарата губернатора и правительства ЕАО от 02.08.2013 № 316, от 04.06.2014 № 304 «О предоставлении аппаратом губернатора и правительства Еврейской автономной области помещений, закрепленных за ним на праве оперативного управления» следует, что в здании, расположенном по АДРЕС, осуществляют свою деятельность ОГКУ «Центр занятости Облученского района», а также Государственная инспекция правительства Еврейской автономной области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.
 
    Уставом ОГКУ «Центр занятости Облученского района» предусмотрено, что основными задачами учреждения являются: обеспечение государственных гарантий в области занятости населения; оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции (п. 2.2 Устава).
 
    В силу вышеизложенного, вышеназванное здание можно отнести к объектам социальной инфраструктуры, к которому должен быть обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что пандус на входе в указанное здание отсутствует, что также подтверждается информацией ОГКУ «ЦЗН Облученского района» № 287 от 26.05.2014, предоставленной в прокуратуру Облученского района ЕАО.
 
    Таким образом, ответчик – аппарат губернатора и правительства ЕАО, владеющий на праве оперативного управления объектом социальной инфраструктуры: зданием по АДРЕС, и предоставивший его для размещения государственных органов и учреждений, обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное здание для получения ими услуг расположенных в нем организаций.
 
    Устройство пандуса является одним из способов создания таких условий, при этом не влияет на сохранность имущества, являющегося государственной собственностью Еврейской автономной области, не ведет к изменению его целевого назначения либо к иному способу распоряжения им, что соответствует объему прав ответчика, являющегося государственным органом Еврейской автономной области, как обладателя права оперативного управления.
 
    На основании чего суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и обязании ответчика устранить допущенное нарушение законодательства о социальной защите инвалидов путем оборудования входа в здание, расположенное по АДРЕС, пандусом с соблюдением требований СНиП 35-01-2001.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд, учитывая требования разумности, а также порядок финансирования и формирования бюджета, объем работ, необходимый для обустройства входа в здание пандусом, существующий порядок заключения государственных контрактов, с учетом предстоящего холодного времени года и с учетом мнения сторон, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения возложенной судом обязанности до 01 июня 2015 года.
 
    Прокурор правомерно обратился в суд на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц, поскольку определить и персонифицировать всех лиц, являющихся инвалидами и относящихся к маломобильным группам населения, которым не обеспечен доступ к зданию, являющемуся объектом социальной инфраструктуры, невозможно.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    В силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем, государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.
 
    На основании изложенного, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», руководствуясь ст. ст. 56, 103, 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд, -
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к аппарату губернатора и правительства Еврейской автономной области об обязании оборудовать вход в здание пандусом – удовлетворить.
 
    Обязать аппарат губернатора и правительства Еврейской автономной области в срок до 01 июня 2015 года оборудовать вход в здание, расположенное по АДРЕС, в котором расположены ОГКУ «Центр занятости населения Облученского района» и инспекция Гостехнадзора правительства ЕАО, пандусом с поручнями на лестничном марше при входе в здание в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья А.А. Никитченко