Решение от 06 мая 2014 года №2-493/2014

Дело № 2-493/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    именем Российской Федерации
 
    г. Новокузнецк 06 мая 2014 года
 
    Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Шмакова Е.С.,
 
    при секретаре Ефименко О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 84» комбинированного вида о понуждении к оборудованию здания системой технического контроля - видеонаблюдения,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 84», в котором просит обязать ответчика принять меры по оборудованию здания образовательного учреждения по адресу: <****>, системой технического контроля – видеонаблюдения, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - не позднее --.--.----..
 
    Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории Кузнецкого района г. Новокузнецка.
 
    В ходе проверки выявлены факты необеспечения антитеррористической защищенности зданий дошкольных образовательных учреждений района. Так, установлено, что здание МБДОУ «Детский сад № 84», расположенное по адресу: <****>, не оборудовано системой технического контроля (видеонаблюдения).
 
    В соответствии с действующим законодательством, установка системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отвечает требованиям Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и направлена на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Установлено, что согласно п. 1.8, 2.2 Устава МБДОУ «Детский сад № 84» данное образовательное учреждение является юридическим лицом, одной из основных задач деятельности которого является охрана жизни детей.
 
    В ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 84», являющемся объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних детей, отсутствует система видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действии, в отношении детей.
 
    С учетом изложенного, осуществление деятельности МБДОУ «Детский сад № 84» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.
 
    Отсутствие системы технического контроля (видеонаблюдения) за территорией образовательного учреждения и недостаточная защищенность помещений образовательного учреждения способствует нахождению на его территории посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний, в том числе, террористических актов, чем нарушаются права несовершеннолетних граждан, и является недопустимым, не отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса и работников образовательной организации, численность которых может меняться, индивидуализировать круг лиц, в интересах которых направляется исковое заявление, не представляется возможным.
 
    Представитель истца - старший помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козлова Н.Б. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила обязать ответчика принять меры по оборудованию здания образовательного учреждения по адресу: <****> системой технического контроля – видеонаблюдения. Не возражала против того, чтобы ответчик выполнил требование прокурора об установлении в детском дошкольном учреждении МБДОУ «Детский сад № 84», системы видеонаблюдения до --.--.----..
 
    Представитель ответчика - МБДОУ «Детский сад № 84» заведующая дошкольным учреждением Кравчук Г.И., действующая на основании Устава, приказа Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка № от --.--.----., не возражала против заявленных исковых требований, суду пояснила, что требование законодательства об оборудовании здания детского учреждения системой видеонаблюдения действительно в настоящее время не исполнено, т.к. у ответчика отсутствуют денежные средства для установки системы видеонаблюдения. К устранению нарушений норм действующего законодательства юридическим лицом предпринимаются меры, однако срок, о котором просит в исковом заявлении прокурор, является нереальным для исполнения требований, т.к. средства, на которые можно установить систему видеонаблюдения в дошкольном учреждении, - бюджетные и получение данных средств возможно только от учредителя - Управления образования г. Новокузнецка, куда в настоящее время и сделан запрос об их выделении. Просила установить срок для исполнения обязанности, на которую указывает в иске прокурор Кузнецкого района, до --.--.----..
 
    Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризму.
 
    Согласно п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
 
    В соответствии с п. «а» ч.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    Согласно ч. 6 ст. 3 данного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
 
    В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
 
    На основании п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утверждены Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    Согласно пунктам 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: соблюдать права и свободы обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Согласно п.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории Кузнецкого района г. Новокузнецка (л.д. 6, 7). В ходе проверки выявлены факты необеспечения антитеррористической защищенности зданий дошкольных образовательных учреждений района.
 
    Здание МБДОУ «Детский сад № 84», расположенное по адресу: <****> не оборудовано системой технического контроля (видеонаблюдения) (л.д. 8-10).
 
    Согласно справки Централизованной бухгалтерии Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка по Кузнецкому району, финансирование по МБДОУ «Детский сад № 84» комбинированного вида на установку системы видеонаблюдения, а также ее оснащение и техническое обслуживание, из средств местного и областного бюджета не поступало.
 
    Из письма заведующей МБДОУ «Детский сад № 84» Кравчук Г.И. следует, что детское учреждение обратилось к председателю КОиН Администрации г. Новокузнецка с просьбой оказать содействие в финансировании оборудования здания МБДОУ «Детский сад № 84» системой технического контроля – видеонаблюдения на сумму <данные изъяты> коп.
 
    Согласно справке МБУ «ЦБ КОиН» по Кузнецкому району, остаток внебюджетных средств на лицевом счету МБДОУ «Детский сад №84» на --.--.----. составляет <данные изъяты> руб.
 
    В МБДОУ «Детский сад № 84», являющимся объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних детей, отсутствует система видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действии, в отношении детей.
 
    Таким образом, осуществление деятельности МБДОУ «Детский сад № 84» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.
 
    Отсутствие системы технического контроля (видеонаблюдения) за территорией образовательного учреждения и недостаточная защищенность помещений образовательного учреждения способствует нахождению на его территории посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний, в том числе, террористических актов, чем нарушаются права несовершеннолетних граждан, и является недопустимым, не отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации.
 
    Оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению, ответчику необходимо принять меры по оборудованию здания образовательного учреждения по адресу: <****> системой технического контроля – видеонаблюдения.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд считает необходимым в соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ, установить срок исполнения решения – до --.--.----.. Представитель истца Козлова Н.Б. не возражала увеличить срок для исполнения действий.
 
    Суд считает данный срок приемлемым для исполнения решения, исходя из объема выполнения необходимой работы.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса и работников образовательной организации, численность которых может меняться, индивидуализировать круг лиц, в интересах которых направляется исковое заявление, не представляется возможным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.11, 12, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 84» комбинированного вида о понуждении к совершению действий по оборудованию здания образовательного учреждения системой технического контроля – видеонаблюдения – удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 84» комбинированного вида принять меры по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <****>, системой технического контроля – видеонаблюдения.
 
    Установить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 84» комбинированного вида срок для совершения вышеуказанных действий не позднее --.--.----..
 
    Мотивированное решение изготовлено 12.05.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения судом первой инстанции.
 
    Судья Е.С. Шмакова