Дата принятия: 30 мая 2013г.
Номер документа: 2-493/2013г.
Дело № 2-493/2013 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с.Алнаши УР 30 мая 2013 г.
Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Гвоздиковой А.С.,
при секретаре Шишовой Л. С.,
с участием истца Фроловой Е. П.,
представителя истца Якимова И. Л., представившего удостоверение №*** и ордер №***,
представителя ответчика Григорьева Д. Б., действующего на основании доверенности от дд.мм.гггг №*** сроком на 3 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловой Е. П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <***> УР о восстановлении пенсионных прав,
у с т а н о в и л:
Фролова Е. П. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в <***>УР с требованиями:
- включить в специальный стаж лечебной деятельности в льготном исчислении, 1 год за 1 год и 9 месяцев, периоды работы медицинской сестрой родильного отделения <***> ЦРБ – дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,
- включить в специальный стаж лечебной деятельности в льготном исчислении, 1 год за 1 год и 6 месяца, периоды работы акушером родильного отделения <***> ЦРБ – с дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг,
- включить в специальный стаж лечебной деятельности календарно периоды повышения квалификации с дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг,
- возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей и расходы по оплате юридических услуг в размере 2000 рублей.
В ходе судебного разбирательства истица в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования и просила периоды повышения квалификации с дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг включить в специальный стаж лечебной деятельности в льготном исчислении, как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, так как в указанные периоды работала в должности акушерки родильного отделения <***> ЦРБ. Кроме того, просила признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в <***> УР №*** от дд.мм.гггг незаконным, обязать ответчика назначить и выплачивать пенсию со дня обращения за её назначением дд.мм.гггг, а также взыскать с ответчика расходы по оплате юридических услуг в размере 5000 рублей и в возмещение расходов по оплате госпошлины 200 рублей.
Исковое заявление мотивировано тем, что дд.мм.гггг решением УПФР в<***> УР №*** Фроловой Е. П. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Основанием для отказа явилось то, что стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, составил менее 25 лет.
В льготный трудовой стаж не были включены периоды работы: дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг – курсы повышения квалификации, что, по мнению истца, за исключением курсов в дд.мм.гггг, должно быть зачтено в льготном исчислении как год за год и 6 месяцев. Без учета сельской льготы засчитаны периоды работы в медицинской сестрой родильного отделения с дд.мм.гггг – дд.мм.гггг как 1 год за 1 год и 6 месяцев, тогда как должно быть исчислено из расчета 1 год за 1 год и 9 месяцев, весь последующий период работы зачтен календарно по причине неверно указанного работодателем льготного кода индивидуального персонифицированного учета, хотя должен быть исчислен с учетом льготы 1 год за 1год 6 месяцев.
Истица считает решение УПФР необоснованным, поскольку периоды повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой производились перечисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, истица постоянно по настоящее время работает в <***> центральной районной больнице, расположенной в сельской местности, поэтому подлежащие зачету в страховой стаж периоды работы до дд.мм.гггг подлежат исчислению с учетом двойной льготы (1, 6 + 1, 3 = 1, 9), а с дд.мм.гггг – с применением коэффициента 1, 6 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, так как работает в должности акушерки родильного отделения. На момент обращения дд.мм.гггг в Пенсионный фонд истицей выработано более 25 лет медицинского стажа, в связи с чем просит назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с дд.мм.гггг.
Представитель истицы Якимов И. В. поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в заявлении. При этом пояснил, что применение двойной льготы при исчислении медицинского стажа работникам хирургического профиля не было запрещено действовавшим в спорный период законодательством, прямо предусмотрено в отношении смешанного стажа. Подсчет лечебного стажа хирургического профиля в сельской местности с применением лишь одной льготы 1 год работы за 1 год 6 месяцев, нарушает право заявителя на получение сельской льготы, является дискриминирующим, так как медицинские работники, работающие в сельской местности, вне зависимости от занимаемой должности и характера лечебной деятельности имею право на исчисление медицинского стажа с применением льготы 1: 1,3.
Представитель ответчикаГригорьев Д. Б. исковые требования не признал, суду пояснил, что при подсчете специального стажа истицы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, исключение периодов нахождения на курсах повышения квалификации обусловлено Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, где определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в их числе не значатся. Применение двойной льготы за работу хирургического профиля и за работу в сельской местности возможно лишь при исчислении смешанного стажа, что к истице неприменимо, так как она имеет лишь сельский стаж. Календарное исчисление стажа истицы в должности акушерки родильного отделения обусловлено сведениями из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Фроловой Е. П., где отсутствует указание на льготный характер работы. Требование истицы о возмещении судебных расходов незаконно, так как средства Пенсионного фонда предназначены для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, являются федеральной собственностью, изъятию не подлежат.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
дд.мм.гггг Фролова Е. П. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <***> УР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д. 165).
дд.мм.гггг решением начальника УПФР в <***> №*** истице отказано в установлении пенсии, поскольку специальный трудовой стаж в сельской местности составил 20 лет 10 месяцев 10 дней, вместо требуемых 25 лет (л.д.13).
В стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости, в исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев засчитаны следующий спорный период:
дд.мм.гггг – дд.мм.гггг – медицинская сестра родильного отделения в Алнашской ЦРБ (в календарном исчислении всего 3 года 2 мес. 20 дней).
В стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости, засчитаны календарно следующие спорные периоды:
- дд.мм.гггг – дд.мм.гггг (в календарном исчислении 04 месяца 09 дней),
- дд.мм.гггг – дд.мм.гггг – (в календарном исчислении 3 года 09 месяцев 02 дня),
- дд.мм.гггг – дд.мм.гггг – (в календарном исчислении 24 дня),
- дд.мм.гггг – дд.мм.гггг – (в календарном исчислении 2 года 8 месяцев 20 дней).
В стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости, не засчитаны следующие оспариваемые периоды:
- дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг – курсы повышения квалификации (в календарном исчислении всего 03 месяца 02 дня).
Статьей 39 Конституции российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 2 ст. 27 указанного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаютсяПравительством Российской Федерации.
Соответствующие Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, а также Правила исчисления таких периодов работы, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. (далее по тексту Список № 781 и Правила № 781)
Списком № 781 предусмотрено, что работа в больнице всех наименований в должности среднего медицинского персонала: медицинская сестра, акушер засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с пп. "а" п. 5 Правил N 781 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449), на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" лицам, осуществлявшим указанную деятельность, год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы как 1 го<***> месяца.
Согласно пп. «б» п. 5 указанных Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
Учитывая разъяснения, содержащиеся в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", стаж работы в сельской местности до 1 января 2002 года может быть по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии, исчислен на основании ранее действовавших нормативных правовых актов, в том числе до 1 ноября 1999 в указанном льготном порядке – 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
Такой вывод следует из положений пенсионного законодательства, когда по состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.
Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке. Кроме того, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится из расчета один год за один год и 6 месяцев.
Анализируя названные нормы, суд приходит к выводу, что п. 2 постановления от 06.09.1991 N 464, действовавший в спорный период работы истицы до 01.11.1999 года, не исключает возможность одновременного применения обоих льгот, а действующее в настоящий момент законодательство, а именно, абз. 4 п. 5 Правил от 29 октября 2002 года N 781, как уже указано выше, допускает возможность льготного порядка исчисления стажа одновременно по нескольким основаниям применительно к смешанному стажу. Возможность льготного исчисления стажа работы, осуществляемой только в сельской местности подтверждается п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».
По мнению суда, сам факт работы истицы только в сельской местности, при наличии иных необходимых условий для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, не может служить основанием к отказу в праве на применение сельской льготы, поскольку в противном случае, это будет противоречить принципу защиты социальных прав граждан, осуществляющих трудовую деятельность в более сложных условиях, как в случае истицы - лечебная деятельность хирургического профиля. Иной подход свидетельствовал бы об ограничении конституционного права истицы на гарантированное государством социальное (пенсионное) обеспечение.
Поэтому требования истицы о включении в специальный стаж лечебной деятельности в льготном исчислении, 1 год за 1 год и 9 месяцев, периода работы медицинской сестрой родильного отделения <***> ЦРБ – дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, законно, обоснованно, подлежит удовлетворению.
Также в силу пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» законно и обоснованно требование о включении в специальный стаж лечебной деятельности в льготном исчислении, 1 год за 1 год и 6 месяца, периодов работы акушером родильного отделения <***> ЦРБ – с дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг Наименование должности и учреждения, в которых работала истица в спорные периоды соответствуют Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. Пунктом 5 Правил № 781 предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
Как следует из Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, льготное исчисление трудового стажа предусмотрено для должностей акушерок в отделениях хирургического профиля: акушерской патологии беременности.
Суждения ответчика о том, что сведениями индивидуального персонифицированного учета не подтвержден льготный характер работы истицы, а потому возможен зачет стажа лишь в календарном исчислении, несостоятельны.
Из смысла положений Федерального закона РФ от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что индивидуальный персонифицированный учет необходим для облегчения процедуры назначения пенсии застрахованным лицам, а, следовательно, отсутствие полных данных персонифицированного учета не может служить причиной отказа в назначении пенсии при условии предоставления гражданином документов, подтверждающих его трудовой стаж, в том числе характер работы.
Кроме того, предоставление сведений в органы Пенсионного фонда является обязанностью работодателя. Пенсионный фонд в свою очередь обязан требовать своевременного включения в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных работодателем.
Следовательно, отсутствие данных в сведениях персонифицированного учета по причине ненадлежащего выполнения работодателем истицы своих обязанностей не может лишать последнюю права на включение этого периода в ее специальный стаж в том исчислении, в каком предусмотрено законодательством. Более того, такие уточненные сведения о характере работы истицы за весь спорный период представлены МБУЗ <***> ЦРБ в пенсионный орган дд.мм.гггг.
Рассматривая требования истицы о включении в специальный стаж лечебной деятельности календарно периода повышения квалификации с дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, и льготно, как 1 год 6 месяцев за 1 год работы периодов повышения квалификации с дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, суд приходит к следующему.
При исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 11.07.2002 г. № 516 (далее по тексту Правила № 516).
Согласно пункту 4 Правил N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу занимаемой должности, истица была обязана периодически проходить обучение с целью повышения квалификации на соответствующих профильных курсах, что предусматривалось ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий». Во время обучения на курсах повышения квалификации истица состояла в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации и по возвращении из них она работала полный рабочий день, периодов прерывания специального стажа из материалов дела не усматривается.
Поскольку в период повышения квалификации с дд.мм.гггг - дд.мм.гггг истица работала в должности, работа в медицинской сестры, работа в которой не предусматривает льготного порядка исчисления стажа, то указанный спорный период подлежит включению в стаж лечебной деятельности календарно. В остальные периоды прохождения курсов повышения квалификации истица работала в должности акушерки, что предусматривает льготный порядок исчисления стажа, а потому периоды с дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг подлежат включению в стаж лечебной деятельности истицы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
Требования истицы о возмещении судебных расходов на оплату государственной пошлины подлежат удовлетворению в силу ст. 98 ГПК РФ в размере 200 рублей. Расходы истицы на оплату услуг двух адвокатов по составлению искового заявления, консультации, представительство в суде, исходя из требований разумности, установленной ст. 100 ГПК РФ, фактического объема услуг представителя, подлежат удовлетворению в сумме 3000 рублей.
Возражения ответчика относительно требований истца о возмещении судебных расходов несостоятельны, поскольку в силу ст. 98 ГПК РФ, п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 в случае удовлетворения требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.
Поскольку с учетом включенных судом спорных периодов, стаж лечебной деятельности истицы в сельской местности на момент её обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, дд.мм.гггг, составил более 25 лет, требования истицы о признании незаконным решения ответчика об отказе в установлении пенсии, обязании ответчика назначить и выплачивать пенсию со дня обращения за её назначением должны быть удовлетворены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковое заявление Фроловой Е. П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <***> о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.
Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <***> УР №*** от дд.мм.гггг незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <***> УР включить в специальный стаж Фроловой Е. П., дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости на основании пп.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от дд.мм.гггг «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды :
- с дд.мм.гггг – дд.мм.гггг – в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 9 месяцев,
- с дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг – в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев,
- с дд.мм.гггг – дд.мм.гггг - курсы повышения квалификации календарно,
- с дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг, дд.мм.гггг – дд.мм.гггг – курсы повышения квалификации в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <***> УР Фроловой Е. П. назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости на основании пп.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2011 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», со дня обращения за её назначением, то есть с дд.мм.гггг.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в <***> УР в пользу Фроловой Е. П. в возмещение судебных расходов 200 рублей, в возмещение расходов на оплату юридических услуг 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение изготовлено и подписано судьей 04.06.2013 г.
Председательствующий А.С. Гвоздикова