Решение от 22 сентября 2014 года №2-493/14

    Дело № 2-493/14г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    22 сентября 2014 года                                                                           с. Новоселицкое
 
    Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Хачирова Л.В.
 
    при секретаре судебного заседания Коневой С.Н.,
 
    с участием:
 
            представителя ответчика - муниципального общеобразовательного учреждения «Основной общеобразовательной школы № 9 х. Жуковский», Подгорной О.Е.,действующей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    представителя третьего лица - администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, Гревцевой Г.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
             рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к муниципальному общеобразовательному учреждению «Основной общеобразовательной школе № 9 х. Жуковский» об устранении нарушений требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Благодарненском районе ФИО4 обратилась в Новоселицкий районный суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Основной общеобразовательной школе № 9 х. Жуковский» об устранении нарушений требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, указывая, что, согласно Постановлению Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 154 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.
 
    В соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 720 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю предъявляет иск в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Благодарненском районе в 2013 году при проведении плановой проверки в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 9», расположенного по адресу: 356350,Ставропольский край, Новоселицкий район, х. Жуковский, ул. Веселая, 32, выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а так же нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов: СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278 - 03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», а именно: табл. № 2 - не обеспечено нормируемое значение уровней искусственной освещенности в кабинете технологии (освещенность 223 лк, при норме 400лк), в кабинете № 7 (освещенность 203 лк, при норме 300лк), в учебном помещении 1 -3 классов (освещенность 119 лк, при норме 300лк), в учебном помещении 2-4 классов (освещенность 103 лк, при норме 300лк), в кабинете информатики (освещенность 194 лк, при норме 300лк), согласно протоколов исследований физических факторов № 19, 20 от 05.04.2013 года, выданных при сопроводительном письме № 143 от 15.04.2013 года филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Благодарненском районе» и составленных на основании протоколов взятия образцов (проб) для проведения экспертизы от 10.04.2013 г. и 11.04.2013 г.
 
    Данное правонарушение образовало объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 197 от 19.04.2013 г.
 
    По результатам проверки муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 9» должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 17 от 23.04.2013 г. со сроком исполнения до 23.04.2014 г.
 
    В соответствии с предписанием об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 17 от 23.04.2013 г муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 9» предписывалось устранить до 23.04.2014 г. следующее нарушение: табл. № 2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278 - 03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в части обеспечения нормируемого значения уровней искусственной освещенности в кабинете технологии, в кабинете № 7, в учебном помещении 1 -3 классов, в учебном помещении 2 -4 классов, в кабинете информатики.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля)) с 29 апреля 2014 года по 29 мая 2014 года по распоряжению начальника территориального отдела Управлении Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Благодарненском районе от 10 апреля 2014 года № 110 -В была проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 9», предметом которой явилась проверка выполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 17 от 23.04.2013 года, обязательного к исполнению до 23.04.2014 г. В ходе проверки установлено, что в срок до 23.04.2014 г. муниципальным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа № 9» в полном объеме не выполнено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 17 от 23.04.2013 года, а именно не выполнен пункт 1 предписания № 17 от 23.04.2013 года - не устранено нарушение табл. № 2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278 - 03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий, в части обеспечения нормируемого значения уровней искусственной освещенности в кабинете 1 -3 х классов, в кабинете № 7, в кабинете информатики, в кабинете технологии, что подтверждено протоколом исследований (измерений) физических факторов от 08.05.2014 года № 19, составленному на основании протокола взятия образцов (проб) для проведения экспертизы от 07.05.2014 г. и выданного при сопроводительном письме № 03/282-14-04 от 08.05.2014 года филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Благодарненском районе».
 
    В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП по факту невыполнения муниципальным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа № 9» предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 17 от 23.04.2013 г., был составлен протокол об административном правонарушении от 14 мая 2014 г. № 304 и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица, административный материал передан на рассмотрение по подведомственности Мировому судье судебного участка № 1 Новоселицкого района Ставропольского края 14.05.2014 года исходящий № 356.
 
    Невыполнение муниципальным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа № 9» требований п. 1 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 17 от 23.04.2013 г. может явиться причиной ухудшения состояния здоровья детей, негативно отразится на функционировании органов зрения детей и привести к снижению зрения, в дальнейшем заболеванию органов зрения, а в конечном счете явиться причиной заболеваемости, инвалидности или утрате функции зрения.
 
    Также, в результате внеплановой проверки в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 9», расположенного по адресу: №,<адрес>, повторно выявлено нарушение санитарно - эпидемиологических требований к искусственному освещению общественных зданий и сооружений, выразившееся в невыполнении требований ч. 1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278 - 03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», а именно: не обеспечено нормируемое значение уровней искусственной освещенности в кабинете 1-3 х классов (фактическая освещенность 101 лк, при норме 300лк), в кабинете № 7 (фактическая освещенность 113 лк, при норме 300лк), в кабинете информатики (фактическая освещенность 133 лк, при норме 300лк), в кабинете технологии (фактическая освещенность 208 лк, при норме 400лк), которое образовало объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, в связи с чем, специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Благодарненском районе в отношении должностного лица - директора муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 9» был составлен протокол об административном правонарушении № 303 от 14.05.2014 г.
 
    По результатам внепланового контрольно-надзорного мероприятия должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, 14.05.2014 г. муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 9» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 131 со сроком исполнения до 01.12.2014 г.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
            На основании ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
 
              Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц.
 
        На основании ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Указанные правила определяют, в частности санитарно-эпидемиологические требования предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения, а также устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на принципах приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.
 
    Таким образом, не соблюдая требования предписания, ответчик нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, создает реальную угрозу причинения вреда здоровью людей (детей), а так же возможность возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
 
    Неисполнение требований п. 1 предписания № 17 от 23.04.2013 г. об устранении выявленных нарушений санитарных правил - табл. № 2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278 - 03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в части не обеспечения нормируемого значения уровней искусственной освещенности в учебных помещениях: в кабинете 1-3 х классов, в кабинете № 7, в кабинете информатики, в кабинете технологии, может привести к ухудшению, а в дальнейшем и к патологии со стороны органов зрения обучающихся, что не исключает возможности ухудшения самочувствия детей и возможности прогрессирования заболевания органов зрения с дальнейшей инвалидизацией в связи с созданием не благоприятной среды обитания человека.
 
    Деятельность муниципальным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа № 9» согласно Уставу, связана с осуществлением образовательного и воспитательного процесса, следовательно, сопровождается постоянным контактом с детьми. В этой связи, соблюдение указанных санитарных правил является первоочередной обязанностью Ответчика. Данные требования санитарных правил направлены на недопущение возникновения эпидемиологических вспышек инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, создание благоприятной среды обитания человека.
 
    Таким образом, понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан (в частности детей) на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
 
    Поскольку определить круг лиц, которым указанным бездействием может быть причин вред, не представляется возможным, как в настоящее время, так и в будущем, данный круг лиц является неопределенным.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ, в качестве способа защиты гражданских прав, предусматривается восстановление положения, существующего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии со статьей 46 ГПК РФ Управление Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Благодарненском районе ФИО4 просит:
 
           Обязать ответчика - муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 9» прекратить противоправные действия путем устранения нарушений требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 14.05.2014 г. № 131, а именно: п. 1.
 
          Обязать ответчика - муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 9» устранить нарушение требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, указанных в п. 1 предписании об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 14.05.2014 г № 131 со сроком исполнения до 01.12.2014 г., а именно: обеспечить нормируемое значение уровней искусственной освещенности в кабинете технологии, в кабинете № 7, в учебном помещении 1-3 классов, в кабинете информатики.
 
              В судебное заседание представитель истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Благодарненском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, не явился надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, причины неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил.
 
            В соответствии с п.3 ст. 167 ГПК РФ, а также с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело без участия заинтересованного лица.
 
    Представитель ответчика - муниципального общеобразовательного учреждения «Основной общеобразовательной школы № 9», директор Подгорная О.Е.,действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года, чьи полномочия проверены судом, исковые требования признала в полном объеме и не возражала в удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель третьего лица - администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края Гревцева Г.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, чьи полномочия проверены судом, не возражала против удовлетворения исковых требований.
 
    Суд считает, что признание иска ответчиком - муниципальным общеобразовательным учреждением «Основной общеобразовательной школой № 9» об устранении нарушений требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, можно принять, так как оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
        В соответствии со статьей 46 ГПК РФ Управление Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.
 
    В соответствии со ст. 198 ч. 4 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Невыполнение требований Федеральных Законов и других нормативных актов является недопустимым.
 
              Данные обстоятельства могут повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
                 Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    В связи с чем, государственная пошлина в размере 200 рублей, подлежит взысканию с ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Основной общеобразовательной школы № 9».
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, ст. ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к муниципальному общеобразовательному учреждению «Основной общеобразовательной школе № 9 х. Жуковский» об устранении нарушений требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов - удовлетворить.
 
               Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Основную общеобразовательную школу № 9» прекратить противоправные действия путем устранения нарушений требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 14.05.2014 г. № 131, а именно: п. 1.
 
             Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Основную общеобразовательную школу № 9» устранить нарушение требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, указанных в п. 1 предписании об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 14.05.2014 г № 131 со сроком исполнения до 01.12.2014 г., а именно: обеспечить нормируемое значение уровней искусственной освещенности в кабинете технологии, в кабинете № 7, в учебном помещении 1-3 классов, в кабинете информатики.
 
    Взыскать с ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Основной общеобразовательной школы № 9 х. Жуковский» 200 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.
 
    Реквизиты для оплаты государственной пошлины:
 
    Получатель УФК по Ставропольскому краю
 
    (Межрайонная ИФНС России №6 по Ставропольскому краю)
 
    ИНН 2624026500 КПП 262401001 Сч. №40101810300000010005
 
    ОКТМО 07644000 КБК 18210803010011000110
 
    Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю
 
    БИК 040702001
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоселицкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения.         
 
    Судья                                                                                                         Л.В. Хачирова