Решение от 27 мая 2014 года №2-492/2014г.

Дело № 2-492/2014 г. РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    27 мая 2014 года г. Палласовка
 
    Палласовский районный суд Волгоградской области в составе
 
    Лобачевой В.Б., единолично,
 
    с участием истца Коноваленко Г.Н.,
 
    представителя ответчика Кравченко Л.В.,
 
    при секретаре Утюшевой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Коноваленко ФИО9 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Палласовском районе Волгоградской области о включении периода работы в общий трудовой стаж для назначения досрочной пенсии
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Коноваленко Г.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Палласовском районе Волгоградской области о включении периода работы в общий трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии отдельных периодов времени работы, о назначении пенсии. Требования мотивированы тем, что решением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Истица полагает, что ответчиком необоснованно были исключены из специального стажа периоды: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – врач-терапевт в <данные изъяты> ВТЭК; пребывания на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанные периоды и назначить ей трудовую пенсию досрочно с даты обращения за её назначением - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истец Коноваленко Г.Н. свои требования поддержала, изложив свои доводы, аналогично доводам искового заявления. Полагая, что ее стаж с учетом включения спорных периодов является достаточным для назначения досрочной пенсии по старости, просила обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанные периоды и назначить ей трудовую пенсию досрочно с даты обращения за её назначением, с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Палласовском районе Кравченко Л.А., действующая по доверенности, исковые требования Коноваленко Г.Н. не признала, указала, что в стаж работы, дающей право истице на назначение льготной трудовой пенсии по старости не включаются периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период работы в должности врача – терапевта ВТЭК. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях здравоохранения (которая засчитывается в страховой стаж для назначения пенсии по ст. 7ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода фактов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Просила в иске отказать.
 
    Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд находит исковые требования Коноваленко Г.Н. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ст. 39). Цель пенсионного обеспечения – предоставление человеку, достигшему определенного возраста и имеющему требуемый трудовой стаж, средств к существованию.
 
    В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочную трудовую пенсию имеют граждане, осуществлявшие лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста
 
    Управление пенсионного фонда, отказывая включить в специальный стаж работы периоды пребывания на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, сослалось на то, что согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 в стаж для назначения указанной пенсии не включаются в период работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отпуск по инициативе работника, учебные отпуска, курсы повышения квалификации с отрывом от производства иные периоды, не связанные с медицинской деятельностью.
 
    Однако по смыслу ч. 1 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012) (далее – ТК РФ) работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Более того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось и является обязательным условием выполнения работы.
 
    В силу п. 4 названных правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ.
 
    Как видно из копии трудовой книжки Коноваленко Г.Н. время пребывания на курсах повышения квалификации приходятся на период работы, когда Коноваленко Г.Н работала участковым врачом терапевтом <данные изъяты>», а затем участковым врачом-терапевтом в отделении поликлиники <данные изъяты>
 
    При таких обстоятельствах, суд находит отказ ответчика засчитать периоды пребывания на курсах повышения квалификации в специальный медицинский стаж необоснованным.
 
    Коноваленко Г.Н. не согласна с исключением из ее стажа периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности врача - терапевта в <данные изъяты> ВТЭК.
 
    При определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью необходимо руководствоваться:
 
    - в отношении периодов, имевших место до 01.11.1999 г. - Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».
 
    Определяя правовые основания для удовлетворения исковых требований истца о назначении досрочной трудовой пенсии необходимо наличие обязательных условий ее назначения как медицинскому работнику, а именно: работа должна осуществляться в конкретных должностях и в учреждениях здравоохранения, предусмотренных указанным выше Списком, действующим на определенный период времени.
 
    Таким образом, основанием для удовлетворении исковых требований истца о включении работы во ВТЭК, в периоды с 01.04.1995г. по 01.10.1996г. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, необходимо отнесение работы истца в данной организации к Спискам должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 г. N 464.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истица была переведена на 1 ставку врача – терапевта во ВТЭК (л.д. 7, 13, 49).
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истица была уволена переводом в районную больницу (л.д. 7, 14, 50).
 
    В Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 и последующими Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 и от ДД.ММ.ГГГГ N 781, поименован исчерпывающий перечень учреждений с указанием функциональных обязанностей, профиля, места работы в структурном подразделении учреждения здравоохранения той или иной должности, работа в которых дает право на зачет периода работы в специальный стаж.
 
    Доводы ФИО1 о тождественности учреждения (ВТЭК) учреждениям здравоохранения, включенным в Списки, и поэтому выполняемые ею функции врача-терапевта ВТЭК в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., в который она осуществляла лечебную и иную работу по охране здоровья населения, а, следовательно, имеет право на включение данного периода в календарном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, необоснованные.
 
    Как разъяснено в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
 
    В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, Министерство здравоохранения и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ устанавливает тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
 
    Таким образом, тождественность выполняемых истцом функций тем должностям и в тех учреждениях (организациях), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть установлена в судебном порядке в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности или учреждения, при условии доказанности факта тождественности работ.
 
    Суд, являясь правоприменительным органом, не вправе расширять перечень учреждений, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, по ранее действовавшему пенсионному законодательству и на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ".
 
    Право устанавливать перечень учреждений и должностей, работа в которых предоставляет право на досрочное назначение пенсии, имеет, в соответствии с п. 2 ст. 27-1 вышеназванного Федерального закона, только Правительство РФ.
 
    В связи с вышеизложенным, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-терапевта ВТЭК, судом не может быть включен в стаж, так как работа в данном учреждении не перечислена в перечне должностей соответствующего Списка и это учреждение не является лечебным учреждением.
 
    Ранее в Перечне учреждений, работа в которых дает право за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", в разделе 2 имелся п. 4, включающий в себя, в частности, ВТЭК.
 
    При этом в последующем в законодательстве РФ работа во ВТЭК (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.) не предусматривала право для данной категории работников на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Суд считает, что в рассматриваемой ситуации нет оснований для установления тождества учреждений и выполняемой истцом работы в учреждении ВТЭК с работой в учреждениях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
 
    Суд, принимая во внимание акты, регулирующие деятельность ВТЭК, приходит к выводу о том, что работа в данных учреждениях не связана с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, поскольку истицей выполнялась совершенно другая функция, связанная с освидетельствованием лица в целях получения мер социальной защиты, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Выполняемая истицей функция осуществлялась уже на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Довод истца о том, что работники указанных учреждений должны иметь высшее медицинское образование, не свидетельствует о её работе в лечебных и иных учреждениях, связанных с охраной здоровья населения и, соответственно, не дает права на досрочную трудовую пенсию.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Коноваленко Г.Н. о включении в стаж, дающий ей право на назначение льготной трудовой пенсии по старости периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-терапевта в <данные изъяты> ВТЭК.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
 
    Исходя из буквального толкования указанной нормы, следует, что трудовая пенсия назначается не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Поскольку стаж Коноваленко Г.Н., с учетом включения в него спорного стажа, является не достаточным и составляет менее 30 лет, что свидетельствует об отсутствии необходимого условия для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".
 
    Таким образом, исковые требования в части признания решения Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Палласовском районе № 134 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным и обязании Управление Пенсионного Фонда России (ГУ) в Палласовском районе назначить Коноваленко Г.Н. трудовую пенсию досрочно с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковое заявлениеКоноваленко ФИО10 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Палласовском районе Волгоградской области о включении периода работы в общий трудовой стаж для назначения досрочной пенсии удовлетворить частично.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Палласовском районе Волгоградской области засчитать Коноваленко ФИО11 в специальный стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., как приходящиеся на курсы повышения квалификации.
 
    В остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме (срок изготовления мотивированного решения – 1 июня 2014 года).
 
    Судья В.Б. Лобачева