Решение от 22 апреля 2013 года №2-492/2013

    К делу № 2-492/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 апреля 2013 года                                                                                                     ст. Выселки
 
    Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Бумагиной О.В.,
 
    при секретаре Захаровой Ю.С.,
 
    с участием помощника прокурора Новиковой М.С., представителя Бейсугского сельского поселения Выселковского района – Хаджиновой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия органа местного самоуправления администрации Бейсугское сельское поселение в составе администрации МО Выселковский район незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Выселковского района обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия органа местного самоуправления администрации Бейсугское сельское поселение в составе администрации МО Выселковский район незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, указывая, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Бейсугское сельское поселенце в составе муниципального образования Выселковский район законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом проверкой установлено, что муниципальное образование Бейсугское сельское поселение имеет официальный сайт в сети "Интернет": http:bursak23.ucoz.ru, однако при размещении информации о деятельности муниципального образования на официальном сайте допущены нарушения, отсутствуют сведения о задачах структурных подразделений органа местного самоуправления, а также перечень муниципальных нормативных правовых актов, определяющих их полномочия, задачи и функции. Отсутствуют перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций, отсутствуют тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципального образования. Не размещены административные регламенты осуществления муниципальных услуг, отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными нормативными правовыми актами. На официальном сайте отсутствует порядок обжалования муниципальных нормативных правовых актов. Не отражена информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций. Отсутствуют тексты официальных выступлений и заявлений руководителя и заместителей руководителя органа местного самоуправления, отсутствуют сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в местный бюджет. Не размещена информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления. Однако, на официальном сайте Бейсугского сельского поселения в сети "Интернет" отсутствует программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Органы местного самоуправления б обязательном порядке размещают на официальных сайтах в сети "Интернет" перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, на официальном сайте Бейсугского сельского поселения указанный перечень не размещен. На официальном сайте отсутствует информация: о реализации муниципальных программ развития суоъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по виду экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по виду экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иного      характера      (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией,    информацией    в    области маркетинга,    необходимой    для    развития    субъектов    малого    и    среднего предпринимательства).
 
    В связи с чем, просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Бейсугское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район в части невыполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о развитии малого и среднего предпринимательства незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Бейсугское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район устранить выявленные нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно: разместить в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования Бейсугское сельское поселение Выселковского района или на официальном сайте муниципального образования Выселковский район информацию о задачах структурных подразделений органа местного самоуправления; перечень муниципальных нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции органа местного самоуправления; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; тексты проектов муниципальных нормативных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципального образования: административные регламенты осуществления муниципальных услуг; формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными нормативными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных нормативных правовых актов; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; тексты официальных выступлений и заявлений руководителя и заместителей руководителя органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в местный бюджет; информацию о кадровом обеспечении администрации муниципального образования Бейсугское сельское поселение; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений; программу поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; информацию, содержащуюся в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки; перечень муниципального имущества, свободного, от прав третьих лиц; информацию о реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности: об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства).
 
    В судебном заседании помощник прокурора Новикова М.С. настаивала на удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель Бейсугского сельского поселения Выселковского района –                              Хаджинова М.А. в судебном заседании не возражала удовлетворить заявленные требования.
 
    Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
 
    Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) определены требования, т.е., к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также к порядку ее размещения.
 
    Статьей 6 Федерального закона № 8-ФЗ одним из способов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адреса электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Положением ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ определены обязательные требования к содержанию информации о деятельности органов мести самоуправления, размещаемой в сети "Интернет".
 
    Из материалов дела следует и установлено судом, что муниципальное образование Бейсугское сельское поселение имеет официальный сайт в сети "Интернет": http:bursak23.ucoz.ru, однако при размещении информации о деятельности муниципального образования на официальном сайте допущены нарушения закона.
 
    Так, в нарушение требований подп, б п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ на официальном сайте отсутствуют сведения о задачах структурных подразделений органа местного самоуправления, а также перечень муниципальных нормативных правовых актов, определяющих их полномочия, задачи и функции.
 
    Отсутствуют перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций, чем нарушаются требования подп, е п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ.
 
    В нарушение положений подп. б п. 2 ч. I ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ на сайте отсутствуют тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципального образования.
 
    Не размещены административные регламенты осуществления муниципальных услуг, что является нарушением подп. г, п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ.
 
    Отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными нормативными правовыми актами - нарушение подп. д, п. 2 ч. I ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ.
 
    В нарушение подп. е, п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ на официальном сайте отсутствует порядок обжалования муниципальных нормативных правовых актов.
 
    Не отражена информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ.
 
    Отсутствуют тексты официальных выступлений и заявлений руководителя и заместителей руководителя органа местного самоуправления, что противоречит требованиям п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ.
 
    В нарушение требований п. 7 ч. I ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ на официальном сайте отсутствуют сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в местный бюджет.
 
    В нарушение положений п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ не отражена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, а именно, отсутствуют обзоры обращений вышеуказанных лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    Не размещена информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, что является нарушением ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ).
 
    Статьей 3 Федерального закона РФ № 273-Ф3 от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» определено, что основными принципами противодействия коррупции являются публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Кроме того, статьей 7 Федерального закона № 273-ФЗ, установлено, что основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Согласно п. 3 ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ, основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.
 
    Однако, на официальном сайте Бейсугского сельского поселения в сети "Интернет" отсутствует программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Несмотря на то, что ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в обязательном порядке размещают на официальных сайтах в сети "Интернет" перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, на официальном сайте Бейсугского сельского поселения указанный перечень не размещен.
 
    В нарушение ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ на официальном сайте отсутствует информация: о реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности: о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по виду экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по виду экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иного характера (экономической,      правовой,      статистической, производственно-технологической    информацией,    информацией    в    области маркетинга,    необходимой    для    развития    субъектов    малого    и    среднего предпринимательства).
 
    Статьей 3 Федерального закона РФ №273 ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), определено, что основными принципами противодействия коррупции являются публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Кроме того, статьей 7 Федерального закона № 273-ФЗ, установлено, что основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    В январе 2012 г. в адрес администрации муниципального образования Бейсугское сельское поселение Выселковского района вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (рассмотрено и удовлетворено), однако выявленные нарушения законодательства до сих пор не устранены.
 
    Бездействие администрации муниципального образования Бейсугское сельское поселение в части неисполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления противоречит основным принципам законодательства, предусматривающих открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, тем самым нарушаются права граждан на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, кроме того, снижает эффективность противодействия коррупции.
 
    В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия органа местного самоуправления администрации Бейсугское сельское поселение в составе администрации МО Выселковский район незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства – удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования Бейсугское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район в части невыполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о развитии малого и среднего предпринимательства - незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Бейсугское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район устранить выявленные нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно: разместить в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования Бейсугское сельское поселение Выселковского района или на официальном сайте муниципального образования. Выселковский район информацию о задачах структурных подразделений органа местного самоуправления; перечень муниципальных нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции органа местного самоуправления; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; тексты проектов муниципальных нормативных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципального образования: административные регламенты осуществления муниципальных услуг; формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными нормативными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных нормативных правовых актов; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; тексты официальных выступлений и заявлений руководителя и заместителей руководителя органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в местный бюджет; информацию о кадровом обеспечении администрации муниципального образования Бейсугское сельское поселение; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений; программу поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; информацию, содержащуюсяся в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки; перечень муниципального имущества, свободного, от прав третьих лиц; информацию о реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности: об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья.
 
    Решение вступило в законную силу.