Решение Ярославского областного суда от 15 февраля 2022 года №2-49/2022

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2022 года Дело N 2-49/2022
Судья Ярославского областного суда Сингатулина И.Г., при секретаре Масловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника мэрии г. Ярославля по доверенности Воскобойник Ю.М. на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области Никитиной М.В. от 5 августа 2021 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 9 декабря 2021 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии г. Ярославля,
установил:
Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области Никитиной М.В. от 05.08.2021, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 09.12.2021, мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), подвергнута административном наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
На указанные постановление и решение судьи районного суда защитником мэрии г. Ярославля по доверенности Воскобойник Ю.М. подана жалоба, в которой ставится вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
В жалобе приведены доводы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства виновности мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения; материалы дела не содержат сведений, подтверждающих факт неисполнения мэрией г. Ярославля содержащихся в исполнительно документе требований. Судебным приставом-исполнителем не было предпринято мер по сбору соответствующих доказательств.
Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, причину неявки суду не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении слушания по делу ходатайств не заявлено.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, исследовав дело N 272/21/76025-АП об административном правонарушении, исполнительное производство N 14565/16/76025-ИП от 16.07.2013, прихожу к следующему.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 2 приведенной статьи 105 при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 Федерального закона 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Из материалов дела видно, что на основании выданного 17.06.2013 Кировским районным судом г. Ярославля исполнительного листа ВС N 053226582, судебным приставом-исполнителем Кировского районного отдела судебных приставов г. Ярославля УФССП России по Ярославской области в отношении должника мэрии г. Ярославля возбуждено исполнительное производство N 57524/13/03/76, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля до 01.07.2013 обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны N 287, расположенного по <адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно:
-восстановить работоспособность инженерных систем вентиляции, водоснабжения, энергоснабжения и канализации путем замены фильтровентиляционного оборудования, монтажа воздухозаборных труб режима чистой вентиляции и воздуховодов внутри помещений, подключения электродвигателя фильтровентиляционного оборудования к системе энергоснабжения, проведения ревизии сантехнического оборудования, восстановления работоспособности унитаза, раковин, замены четырех лампочек;
-укомплектовать пожарный щит защитного сооружения гражданской обороны пожарным имуществом путем размещения двух огнетушителей, лопаты, лома, багра, емкости с песком;
-восстановить герметичность защитного сооружения путем замены уплотнительных резинок на герметичных дверях;
-окрасить: металлические двери синтетическими красками; воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых - в белый цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) - в желтый цвет; трубы электропроводки и канализационные трубы - в черный цвет, водопроводные трубы, трубы системы отопления - в коричневый цвет;
-окрасить стены, потолки и перегородки защитного сооружения в светлые тона;
-разместить в защитном сооружении документацию, предусмотренную п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ N 583 от 15.12.2002 (паспорт убежища с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал проверки состояния убежища; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим убежища; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений, и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационную схему систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкцию по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкцию по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов), в пользу взыскателя: прокуратура Кировского района г. Ярославля.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.07.2013 о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником настоящего постановления.
В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.08.2014 с должника был взыскан исполнительский сбор.
Поскольку требование об исполнении решения в срок до 20.05.2015 также исполнено не было, постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом Кировского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области от 05.06.2015 мэрия г. Ярославля была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Впоследствии вышеуказанное исполнительное производство передано в Межрайонный ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области, присвоен N 14565/16/76025-ИП.
Должнику неоднократно устанавливался новый срок исполнения требований исполнительного документа на основании постановления судебного пристава-исполнителя (23.06.2017, 16.08.2017, 04.11.2017, 21.02.2018, 06.04.2018, 02.08.2018, 03.12.2018, 12.04.2019, 19.06.2019, 05.11.2019, 29.03.2020, 15.07.2020 до - 01.08.2017, 02.10.2017, 31.12.2017, 01.04.2018, 01.06.2018, 01.11.2018, 01.02.2019, 01.06.2019, 31.08.2019, 21.12.2019, 01.07.2020, 01.09.2020 соответственно).
30.11.2020 врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, которым мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа.
04.03.2021 мэрии г. Ярославля вручено постановление судебного пристава-исполнителя от 03.03.2021 о назначении нового срока исполнения - до 01.05.2021.
03.09.2021 должнику установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа - до 15.10.2021, вынесено соответствующее постановление.
Документов, подтверждающих исполнение решения суда в указанный срок, мэрия г. Ярославля не предоставила. Доказательства наличия оснований, препятствовавших исполнению этих требований до привлечения мэрии г. Ярославля к административной ответственности, также отсутствуют.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что мэрия г. Ярославля, являясь должником по исполнительному производству N 14565/16/76025-ИП, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Вина мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 28.07.2021, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 16.07.2013, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 26.08.2014, постановлением N 342/20/76025 от 30.11.2020 по делу об административном правонарушении, постановлением о назначении нового срока для исполнения от 03.03.2021.
Имеющиеся в деле доказательства согласуются между собой, являются относимыми, допустимыми, а в совокупности - достаточными для вывода о виновности мэрии г. Ярославля в совершении вмененного административного правонарушения. Должностным лицом и судьей районного суда им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом непринятия лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья пришла к правильному выводу о законности постановления о привлечении мэрии г.Ярославля к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, произведена с выяснением в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьи 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.
Отсутствие бюджетного финансирования основанием к освобождению от административной ответственности явиться не может. Мэрия г. Ярославля как исполнительный орган местного самоуправления является самостоятельным участником гражданского оборота, в связи с чем обязана принимать меры к получению необходимых денежных средств для исполнения судебного решения. В противном случае неисполнение данной обязанности ставит под сомнение установленный законом принцип обязательности для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций вступивших в законную силу судебных постановлений и их неукоснительном исполнении на всей территории Российской Федерации.
Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).
Доводы жалобы об отсутствии в действиях мэрии г. Ярославля состава вменяемого административного правонарушения, со ссылкой на отсутствие допустимых доказательств неисполнения требований исполнительного документа, опровергаются материалами дела, в том числе содержанием жалобы на постановление должностного лица от 05.08.2021, в которой защитником подтвержден факт неисполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству N 14565/16/76025-ИП, указано, что мэрией г. Ярославля принимаются меры, направленные на исполнение судебного акта (разработана необходимая документация для размещения в данном защитном сооружении (паспорт убежища, журнал проверки состояния убежища, сигналы оповещения гражданской обороны), неисполнение решения суда обусловлено объективными причинами.
Таким образом, мэрия г. Ярославля обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ. Совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан и юридических лиц.
Порядок и срок привлечения мэрии г.Ярославля к административной ответственности соблюдены.
Назначенное административное наказание соответствует санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы судьей районного суда нормы главы 30 КоАП РФ соблюдены.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, должностным лицом и судьей районного суда не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица от 05.08.2021 и решения судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 09.12.2021 не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области Никитиной М.В. от 05 августа 2021 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 09 декабря 2021 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии г. Ярославля, оставить без изменения, а жалобу защитника мэрии г. Ярославля Воскобойник Ю.М. - без удовлетворения.
Судья И.Г. Сингатулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка