Решение от 22 января 2014 года №2-49/2014

    Р Е Ш Е Н И Е дело № 2-49/2014г.
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    п.Кизнер Удмуртской Республики 22 января 2014 г.
 
    Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе
 
    председательствующего судьи Ильиной Е.В.,
 
    при секретаре Аухадеевой Л.В.,
 
    с участием истца ФИО1,
 
    представителя ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Кизнерском районе Удмуртской Республики ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Кизнерском районе УР о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости со дня обращения,     
 
                            установил:
 
        ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Кизнерском районе УР (далее - УПФ) о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости со дня обращения в УПФ, свои требования мотивирует следующими обстоятельствами.
 
    ФИО1 работает в должности «руководитель физического воспитания» муниципального казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей « Кизнерский детский дом» ( далее – детский дом) с ДД.ММ.ГГГГ. Педагогический стаж по специальности «учитель физической культуры общеобразовательной школы» имеет с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратилась в УПФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. По решению УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении пенсии ей было отказано, из педагогического стажа истицы исключено несколько периодов работы, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности руководителя физического воспитания в детском доме. По решению комиссии УПФ стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на ДД.ММ.ГГГГ. у истицы составляет 14 лет 3 месяца 18 дней, что является недостаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    Решением Кизнерского районного суда УР от 13.09.2013г. в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости ФИО1 как лицу, осуществлявшему не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, включен период ее работы в должности «руководитель физического воспитания» МКОУ «Кизнерский детский дом» УР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Апелляционным определением Верховного суда УР от 25.11.2013г. упомянутое решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя УПФ – без удовлетворения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 повторно обратилась в УПФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. По решению УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении пенсии ей было отказано, из педагогического стажа истицы исключено несколько периодов работы, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности руководителя физического воспитания в детском доме. По решению комиссии УПФ стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на ДД.ММ.ГГГГ. у истицы составляет 14 лет 3 месяца 18 дней, что является недостаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    В судебном заседании ФИО1 поддержала полностью упомянутое решение суда и просит зачесть в специальный стаж период работы в должности руководителя физического воспитания с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., назначить ей трудовую пенсию по старости со дня последнего обращения в УПФ – с ДД.ММ.ГГГГ. Истец суду пояснила, что в детском доме продолжает работать в должности руководителя физического воспитания по настоящее время. В ее обязанности входят тренировки детей разного возраста по специальному расписанию и группам. В штате детского дома числится одна ставка руководителя физического воспитания, составляет 36 рабочих часов в неделю. ФИО1 отметила, что проводит с детьми спортивные занятия: осенью и весной - легкая атлетика, бег, прыжки, метание, кросс, зимой - лыжная подготовка, в зале - акробатические упражнения, спортивные игры, волейбол, баскетбол. Также она проводит с детьми лечебную физкультуру. Свою работу в соответствии с должностной инструкцией планирует на учебный год, составляет программы, делает отчет и анализ по проделанной работе за триместр и год. ФИО1 отказывается от взыскания расходов по госпошлине.
 
    Представитель ответчика УПФ ФИО2 не согласна с исковыми требованиями ФИО1, поддерживает возражения УПФ от ДД.ММ.ГГГГ. и решение УПФ от ДД.ММ.ГГГГ. Из текста возражений следует, что истцом не доказан факт выполнения ею педагогической нагрузки за ставку заработной платы в должности руководителя физического воспитания детского дома (360 часов учебных занятий в год, 9 часов - в неделю), поскольку образовательный процесс организован не в Кизнерском детском доме, а в средней общеобразовательной школе п. Кизнер, так как согласно Уставу детского дома учреждение создано с целью содержания, воспитания и социализации в обществе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из представленной должностной инструкции ФИО1 усматривается, что ее основными задачами является организация активного отдыха обучающихся в режиме учебного и внеучебного времени школы, физкультурно-оздоровительных праздников, соревнований, дней здоровья и других мероприятий оздоровительного характера, кружков и спортивных секций, что типично по квалификационным характеристикам обязанностям инструктора по физической культуре, работа которого не входит в педагогический стаж. Действующее в настоящее время законодательство не устанавливает размер педагогической нагрузки, выполнение которой необходимо для получения ставки заработной платы руководителями физического воспитания детского дома.
 
        Допрошенная в качестве свидетеля директор детского дома ФИО3 суду пояснила, что согласно Уставу детский дом является юридическим лицом, муниципальным казенным образовательным учреждением. Должность истца значится в штатном расписании, затарифицирована с 2002г. по настоящее время. В должности руководителя физического воспитания ФИО1 проводит занятия с воспитанниками детского дома. Учебные занятия в детском доме: легкая атлетика, занятия по силовой подготовке, зимой - лыжные занятия и т.д., - все строго по графику, соблюдение которого контролируется администрацией детского дома. Есть расписание занятий по классам, утверждается директором детского дома. Истец не просто развлекает детей, а ведет учебную нагрузку, кроме воскресенья, т.к. там игровые занятия. Еще истец ведет ЛФК. В детском доме - большая материальная база. ФИО1 руководит объектами спортивного назначения, проводит с детьми занятия в спортзале. Продолжительность рабочего времени ФИО1 по трудовому договору - 36 часов в неделю, это также прописано в должностных обязанностях. Она работает в основном с 08 до 16 часов или с 09 до 17 часов, воскресенье входит в рабочее время. ФИО1 руководствуется в работе должностной инструкцией, которую детский дом привел в соответствие с единым квалификационным справочником в сентябре 2013г. Каждый триместр она сдает отчет о проделанной работе заместителю директора по учебно-воспитательной работе детского дома, пишет анализ в конце учебного года. ФИО1 аттестована по занимаемой должности, имеет 1 квалификационную категорию. ФИО3 отмечает, что неиспользованный отпуск за прошлые годы был предоставлен ФИО1 летом - осенью 2013г.
 
    Выслушав стороны, изучив представленные документы, суд приходит к следующему выводу.
 
    В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ( далее - Закон) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что истец ФИО1 обратилась в УПФ 13.09.2013г. за назначением досрочной трудовой пенсии как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Решением УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, так как по расчету УПФ стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, на 13.09.2013г. составил 14 лет 3 месяца 18 дней.
 
    При разрешении спора суд учитывает, что на момент обращения истца к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии действовали Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Закона и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Закона, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.
 
    Упомянутые выше Списки включают в себя наименование должности "руководитель физического воспитания", а также наименование учреждения "образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии; детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии; детский дом-школа; детский дом семейного типа".
 
    Пункт 4 указанных выше Правил предусматривает, что периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГг. работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами.
 
    Действующее в настоящее время законодательство в статье 333 ТК РФ устанавливает, что для педагогических работников введена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
 
    Учебная нагрузка педагогического работника, оговариваемая в трудовом договоре, может ограничиваться верхним пределом в случаях, предусмотренных типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказ Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010г. № 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" также устанавливает продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю. Аналогичная норма содержалась в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2003г. № 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников".
 
    Для некоторых конкретных должностей работников образования указанная общая норма рабочих часов может быть уменьшена в силу упомянутого приказа от 24.12.2010г. К числу таких работников руководители физического воспитания в детских домах не относятся, следовательно, для них действует общая тридцатишестичасовая норма рабочего времени.
 
    Напротив, обоими упомянутыми Постановлениями Правительства РФ № 191 и № 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", педагогическая нагрузка (норма часов педагогической работы) за ставку заработной платы для инструктора по физической культуре была установлена в размере 30 часов в неделю.
 
    Как усматривается из материалов дела, ФИО1 была принята на работу в Кизнерский детский дом инструктором по физкультуре с ДД.ММ.ГГГГ., переведена руководителем физического воспитания с ДД.ММ.ГГГГ. на основании ее заявления. В последней должности работает по настоящее время, что подтверждается записями в ее трудовой книжке, копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ. о переводе.
 
    Ответчиком исключен из специального стажа истца весь период работы ФИО1 в Кизнерском детском доме. Истица не оспаривает решение УПФ в части исключения из стажа периода работы в должности инструктора по физкультуре, поскольку данное наименование должности отсутствует в упомянутых выше Списках.
 
    Между тем решением Кизнерского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ. в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости ФИО1 как лицу, осуществлявшему не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, включен период ее работы в должности «руководитель физического воспитания» МКОУ «Кизнерский детский дом» УР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Апелляционным определением Верховного суда УР от 25.11.2013г. упомянутое решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ответчика УПФ – без удовлетворения.
 
    В соответствии со ст.61 ГПК РФ указанные судебные документы, вступившие в законную силу, имеют преюдициальное значение, обстоятельства, изложенные в них, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Таким образом, суд признает правомерными требования истца по включению в льготный стаж спорного периода ее работы ( с 23.01.2013г. по 13.09.2013г.) в должности руководителя физического воспитания, поскольку данная должность, как указано выше, предусмотрена Списком №781.
 
    Факт работы ФИО1 в должности руководителя физического воспитания детского дома в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается штатными расписаниями, тарификационными списками Кизнерского детского дома, лицевыми счетами по заработной плате, представленными суду, за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, трудовым договором. Из перечисленных документов усматривается, что данная должность является постоянной, тарифицирована в отношении ФИО1 по полной ставке заработной платы.
 
    В силу изложенного у суда не имеется оснований подвергать сомнению наличие в штате Кизнерского детского дома должности «руководитель физического воспитания».
 
    Доводы ответчика на отсутствие нормы рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) руководителя физического воспитания образовательных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как одно из оснований к отказу в исчислении льготного стажа, проверялись судом при вынесении вышеупомянутого решения и были отвергнуты как несостоятельные. Пробел в правовом регулировании данного вопроса не должен и не может оказывать негативное влияние на конституционное право граждан на социальное обеспечение по возрасту, предусмотренное ст. 39 Конституции РФ.
 
    Суд признает не убедительными доводы ответчика, что ФИО1 не проводились учебные занятия по физкультуре в полном объеме. Из объяснений истца, директора детского дома, перечисленных документов детского дома следует, что в оспариваемый период ФИО1 проводила учебные занятия по физкультуре непосредственно в детском доме в объеме, превышающем 9 часов в неделю.
 
    Доводы истца по выполнению нормы рабочего времени, установленной законодательством и должностной инструкцией в размере 36 часов в неделю, подтверждается карточками – справками за оспариваемый период времени, графиками работы ( недельными расписаниями занятий с детьми по возрастам ( с 2012г. по 2013г.), табелями учета рабочего времени с января по сентябрь 2013г.
 
    Суд не соглашается с доводами ответчика, что истец являлась фактически инструктором по физической культуре. При этом суд принимает во внимание, что согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2003г. № 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", действовавшего в спорный период работы истца, педагогическая нагрузка (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) инструкторам по физической культуре составляла 30 часов в неделю.
 
    Согласно трудовому договору истца, п.6.1 должностной инструкции от 24.06.2010г., ФИО1 как руководителю физического воспитания установлена 36-часовая рабочая неделя. Продолжительность рабочего времени является существенным условием трудового договора работника. Данная норма локальных актов детского дома соответствует вышеуказанным нормам федерального законодательства и опровергает доводы ответчика, что истец не являлась руководителем физического воспитания детского дома, не выполняла педагогическую нагрузку.
 
    Доводы ответчика о несоответствии должностной инструкции «руководителя физического воспитания», утвержденной директором детского дома в 2010 году, в части функций и обязанностей Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"), утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 г.№ 761н (ЕКС), проверялись судом при вынесении вышеуказанного решения и признаны необоснованными, не подлежат повторной проверке в силу ст.61 ГПК РФ.
 
    Таким образом, все перечисленные нормы права и установленные судом обстоятельства позволяют суду сделать однозначный вывод, что работа ФИО1 в должности «руководитель физического воспитания» детского дома с 23 января по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в педагогический стаж, поскольку выполнялась с учетом соблюдения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.
 
    Судом установлено, что решением УПФ № от 01.10.2013г. признается специальный стаж истца 14 лет 3 месяца 18 дней.
 
    Решением Кизнерского районного суда УР от 13.09.2013г. в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости ФИО1 как лицу, осуществлявшему не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, включен период ее работы в должности «руководитель физического воспитания» детского дома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С учетом суммирования всех перечисленных периодов педагогический стаж истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составляет более 25 лет, что является достаточным для назначения ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, со дня последнего обращения в УПФ, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, решение УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ., которым не засчитан в педагогический стаж истца спорный период работы в качестве руководителя физического воспитания детского дома, суд признает неправомерным и обязывает УПФ включить указанный период в стаж, дающий право ФИО1 на досрочное назначение трудовой пенсии по старости со дня обращения в УПФ.
 
        ФИО1 не требует взыскания с ответчика своих расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
 
    Признать действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Кизнерском районе Удмуртской Республики по отказу в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости неправомерными.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Кизнерском районе Удмуртской Республики включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости ФИО1 как лицу, осуществлявшему не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, период ее работы в должности «руководитель физического воспитания» МКОУ «Кизнерский детский дом» Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в <адрес> Удмуртской Республики произвести назначение досрочной трудовой пенсии ФИО1, как лицу, осуществлявшему не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кизнерский районный суд УР.
 
    Председательствующий судья Е.В.Ильина
 
    Мотивированное решение составлено 24 января 2014года
 
    Председательствующий судья Е.В.Ильина