Решение от 05 февраля 2013 года №2-49/2013

Дело № 2-49/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    05 февраля 2013 года                                                                       г. Болгар РТ                                                                            
 
Спасский районный суд Республики Татарстан в составе
    председательствующего судьи Латыповой Г.З.,
 
    с участием истца Валеева Ф.А.,
 
    представителя Управления Пенсионного фонда РФ в Спасском районе РТ Шмелевой А.В.,
 
    при секретаре Ефимовой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Валеева Ф.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> РТ о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту незаконным, признании права на назначение и получение досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с осуществлением педагогической деятельности,
 
у с т а н о в и л :
 
    Валеев Ф.А. обратился в суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> РТ о признании права на назначение и получение досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с осуществлением <данные изъяты> деятельности, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УПФР в <адрес> РТ за назначением досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с <данные изъяты> деятельностью, так как к указанному времени он выработал <данные изъяты> специального стажа. Управление Пенсионного фонда решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему в назначении пенсии отказало. В специальный стаж УПФР не включило следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период его учебы в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период его службы по призыву в Вооруженных силах; а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды его нахождения на курсах повышения квалификации. С данным Решением УПФР он не согласен. Просит признать его не соответствующим закону, обязать зачесть указанные выше периоды в педагогический стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости и назначить ему досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ходе судебного заседания истец Валеев Ф.А. поддержал свои требования по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель Управления Пенсионного фонда РФ по РТ Шмелева А.В. иск не признала и пояснила, что право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью определяется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим <данные изъяты> деятельность и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную выше пенсию. При этом названными Правилами включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения в ученических отпусках, обучение в учебных заведениях, а также службы в Вооруженных силах не предусмотрено.
 
    Выслушав истца Валеева Ф.А., представителя Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> районе РТ Шмелеву А.В., исследовав другие материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ» (Закон о пенсиях) трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее <данные изъяты> осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Как следует из пункта 2 статьи 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивает силу не только предыдущий закон РФ о государственных пенсиях в Российской Федерации, но и другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу указанного выше Федерального закона о пенсиях и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей действующему закону о пенсиях. Однако, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» во взаимодействии с п. 2 ст. 31 действующего Федерального закона о пенсиях, данная норма по своему конституционно - правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления действующего в настоящее время закона РФ о пенсиях в силу) пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действующего законодательства. Конституционно-правовой смысл указанной нормы является общеобязательным, исключает любое иное её истолкование в правоприменительной практике.
 
    Согласно части 1 и части 2 статьи 19 указанного выше Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Статья 11 названного выше Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает включение периода прохождения военной службы в страховой, но не в льготный стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьёй 10 настоящего Федерального закона.
 
    При этом пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу указанных федеральных законов применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П со ссылкой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ № указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    В спорный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
 
    Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в частности, служба в составе Вооружённых Сил СССР, при условии, если не менее <данные изъяты> стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет. (п. «г» части 1, часть 4 Положения).
 
    Однако в вышеприведённом Положении отсутствуют нормы, предусматривающие исчисление специального педагогического стажа за время прохождения службы по призыву в льготном порядке как <данные изъяты> день военной службы за <данные изъяты> дня работы.
 
    Таким образом, в соответствии с законодательством, действующим в спорный период времени, служба в составе Вооружённых Сил СССР засчитывалась в специальный <данные изъяты> стаж (выслугу лет) при назначении пенсии работникам просвещения только в календарном порядке.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, которые не предусматривают возможности для зачёта в специальный стаж педагогических работников периодов прохождения военной службы по призыву, в том числе в льготном исчислении.
 
    Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчёта один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации) - <данные изъяты> день военной службы за <данные изъяты> дня работы.
 
    Из анализа приведённой нормы права следует, что в льготном порядке как один день военной службы за два дня работы засчитывается время нахождения граждан на военной службе по призыву при исчислении общего трудового стажа, стажа государственной службы государственного служащего, а не специального <данные изъяты> стажа при установлении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    В спорный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также действовало утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
 
    Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при условии, если не менее <данные изъяты> стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет.
 
    Как следует из Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утверждённой приказом Министерства просвещения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, лицам, не имевшим <данные изъяты> образования, в стаж <данные изъяты> деятельности засчитывается период очного обучения в <данные изъяты> училище, если непосредственно предшествовавшая этому периоду <данные изъяты> деятельность по основному месту работы в учебном заведении, дошкольном, внешкольном учреждении, детском доме продолжалась не менее ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
 
    Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст. ст. 21, 197).
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части не урегулированной этими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённые постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 4 Правил от ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно пункту 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
 
    Согласно материалам пенсионного дела в отношении Валеева Ф.А., последний обратился в УПФР с заявлением о назначении досрочной пенсии по возрасту в связи педагогической деятельностью ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно записям в трудовой книжке Валеева Ф.А. он с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени осуществляет <данные изъяты> деятельность в <адрес> средней школе <адрес> РТ.
 
    Согласно копии диплома серии № Валеев Ф.А. в период ДД.ММ.ГГГГ обучался в <данные изъяты> училище.
 
    Согласно копии военного билета Валеева Ф.А. он проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно копии диплома серии № Валеев Ф.А. в ДД.ММ.ГГГГ окончил <адрес>.
 
    Из справки №, предоставленной <адрес> средней общеобразовательной школой ДД.ММ.ГГГГ, видно, что Валеев Ф.А. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в учебных отпусках.
 
    Из Решения № Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РТ от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в назначении досрочной пенсии по возрасту Валееву Ф.А. отказано в связи с отсутствием специального трудового стажа <данные изъяты>. При этом при исчислении указанного стажа не вошли периоды, в частности - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период его учебы в Арском педагогическом училище ТАССР; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период его службы по призыву в Вооруженных силах; а также с 28 октября по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды его нахождения в ученических отпусках.
 
    Таким образом, судом установлено, что Валеев Ф.А. <данные изъяты> осуществляет фактически с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени. При этом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах. Период службы Валеева в Вооруженных силах относится к периодам деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий <данные изъяты> работникам. А потому вышеназванный период службы Валеева подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права в календарном порядке. Однако, учитывая, что положения абзаца первого пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к спорным правоотношениям не применимы, поскольку не регулируют вопросы включения периодов военной службы в специальный <данные изъяты> стаж при установлении досрочной трудовой пенсии по старости, период службы истца по призыву в Вооружённых Силах СССР подлежит включению в стаж работы по специальности в календарном порядке. Доводы истца о включении в <данные изъяты> стаж периода его службы по призыву в льготном порядке на законе не основаны и не могут быть приняты в связи с изложенным выше. Доводы представителя ответчика о том, что служба в армии не может быть включена в специальный стаж истца, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ он не имел <данные изъяты> стажа необходимого для назначения досрочной пенсии нельзя признать состоятельными, поскольку такое толкование закона лишает смысл и содержание судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации, направленных на сохранение ранее приобретенных пенсионных прав. Кроме этого, в судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был в учебных отпусках в связи с обучением в высшем учебном заведении. Время нахождения работника на обучении является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим <данные изъяты> деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, время прохождения обучения не поименовано среди периодов, которые не включаются в стаж работы. А потому суд также считает, что УПФР неправомерно не включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии истцу, и периоды его нахождения в ученических отпусках - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в <адрес> педагогическом училище. Несмотря на то, что Ф.А. Валеев обучался в <данные изъяты> заведении в период действия Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № - ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к убеждению, что названный выше период обучения истца в <адрес> педагогическом училище не подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости, поскольку до поступления в училище Валеев педагогического стажа не имел. Таким образом, при включении периодов нахождения Валеева Ф.А. в ученических отпусках, а также при зачете периода его службы в Вооруженных силах в календарном исчислении в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию, право на досрочную пенсию у него до настоящего времени не возникло.
 
    Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Иск Валеева Ф.А. удовлетворить частично.
 
    Признать Решение Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РТ от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в специальный стаж Валеева Ф.А. периодов его службы в Вооруженных Силах и нахождения в ученических отпусках несоответствующим закону.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить Валееву Ф.А. в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, период службы в Вооруженных Силах по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке, периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В остальной части исковых требований Валееву Ф.А. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Спасский районный суд РТ
 
          Председательствующий
 
          судья                                                                               Г.З. Латыпова
 
          Копия верна: судья                                                          Г.З. Латыпова