Решение от 01 февраля 2013 года №2-49/2013

Дело № 2-49/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    01 февраля 2013 года г. Пустошка
 
Псковская область
 
        Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Петровой Т.И., при секретаре Бовыкиной Ю.А.,
 
        с участием
 
    прокурора прокуратуры Пустошкинского района Шевченко М.М.,
 
    представителя ответчика Шандаевской М.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пустошкинского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения «Пригородная волость» о признании бездействия незаконным и обязании организовать подъездные пути к кладбищу,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Пустошкинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Пригородная волость» по непринятию мер в части устройства и содержания места захоронения, расположенного по адресу: дер. Пыжово Пригородной волости Пустошкинского района Псковской области, и обязании ответчика в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать подъездные пути к кладбищу.
 
    В обоснование заявления указал, что при проведении проверки соблюдения законодательства в области содержания мест захоронения д. Пыжово Пригородной волости выявлены факты ненадлежащего исполнения Администрацией сельского поселения «Пригородная волость» требований законов в указанной сфере правоотношений. В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится содержание мест захоронения, полномочия Администрации сельского поселения «Пригородная волость» по содержанию мест захоронения предусмотрены и в п. 26 ч. 2 ст. 28 Устава муниципального образования «Пригородная волость». На основании п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12. января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Из требований п. 4 ст. 17 этого же Федерального закона следует, что при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны принимать меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека. Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, обязательные для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. В соответствии с требованиями СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения» (п.п. 2.3, 2.7, 2.9, 6.6), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84, к кладбищу должна быть обеспечена транспортная доступность, организация подъездных путей, его территория санитарно-защитных зон должна иметь транспортные и инженерные коридоры, на участках кладбищ необходимо предусмотреть подъезды к мусоросборникам. В нарушение указанных требований к гражданскому захоронению «Быково», расположенному в дер. Пыжово Пригородной волости Пустошкинского района Псковской области, в настоящее время не обеспечена транспортная доступность, не организованы подъездные пути, что не позволяет осуществлять вывоз мусора с территории кладбищ, а также ограничивает права граждан на посещение мест погребения родственников и уход за могилами. Указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении Администрацией сельского поселения «Пригородная волость» предусмотренных законодательством обязанностей по устройству и содержанию кладбищ.
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что в ходе проверки гражданского захоронения «Быково» в ноябре 2012 года он не смог проехать к кладбищу на автомобиле, так как проезд через недавно построенный мост через реку Неведрянка не является безопасным из-за размытости края моста, а также не смог пройти пешком, поскольку кладбище находится примерно на расстоянии около 800 метров от моста за полем, через которое дорога отсутствует. По старому мосту, через который ранее имелся подъездной путь к кладбищу, проехать невозможно, так как мост разрушился, что делает практически невозможным захоронение тел умерших на данном кладбище.
 
    Одновременно прокурор уточнил срок для исполнения решения суда и просил установить его до 01 августа 2013 года.
 
    Представитель ответчика – Глава Администрации СП «Пригородная волость» Шандаевская М.И. представила в суд возражения, в которых иск не признала, ссылаясь на то, что проезд к кладбищу, находящемуся в 800 метрах от деревни Пыжово, имеется; он пролегает через построенный в конце ноября 2011 года бетонный мост через реку Неведрянка в удобном для жителей деревни Пыжово месте, и далее по землям сельхозназначения, до кладбища. Кроме того, проезд к кладбищу через новый мост пролегает по более прямой линии, минуя заболоченные канавы, короче на 50 метров. Иск в части признания незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Пригородная волость» в отношении устройства и содержания мест захоронения на своей территории также не признала, указывая на то, что на содержание 26 гражданских и одного воинского захоронения в дер. Сергейцево из Регионального фонда финансовой поддержки по нормативу на 2012 год было выделено всего 28 тыс. рублей, однако администрация сельского поселения делает все возможное по содержанию кладбищ в надлежащем состоянии, привлекая для этого руководителей предприятий района и местное население. Считает, что проверка кладбища дер. Пыжово прокурором фактически не проводилась, а его исковые требования основаны на заявлении Михальченко Г.П. и письме жителей деревни Пыжово, организованном свидетелем Гончаровым А.Д., которые имеют намерения скомпрометировать Главу сельского поселения «Пригородная волость». Кроме того, указала, что прокурор, обращаясь в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, доказательств в обоснование своих доводов не представил, по существу его заявление направлено на защиту интересов только жителей деревни Пыжово, что не давало прокурору права на обращение в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц. В заявлении также не указано, какие конкретно права и свободы лиц, в защиту которых он обращается в суд, нарушены оспариваемым бездействием, в чем заключается неправомерное бездействие и какими доказательствами оно подтверждается.
 
    В судебном заседании представитель ответчика иск также не признала, посчитала требования истца необоснованными и просила в их удовлетворении отказать. Показала, что проезд к кладбищу «Быково» имеется, место строительства в дер. Пыжово нового моста через реку Неведрянку было согласовано с жителями деревни Пыжово на сходе и оно всех устраивало. Старый мост находится за пределами населенного пункта Пыжово, в связи с чем денежные средства на его ремонт не могли быть выделены.
 
    Заслушав прокурора, представителя ответчика, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших, а на основании части 1 статьи 17 этого Федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
 
    В силу части 1 и части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 утверждены Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которые распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.
 
    Согласно пункту 1.2 СанПин 2.1.2882-11 правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности, а с учетом положений пунктов 2.3, 2.7, 6.6 СанПин к кладбищам должна быть обеспечена транспортная доступность и организованы подъездные пути.
 
    В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.
 
    В соответствии с пунктом 26 статьи 28 Устава муниципального образования «Пригородная волость», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «Пригородная волость» от 06 декабря 2005 года (ред. от 23 декабря 2009 года), к полномочиям Администрации сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
    Согласно Перечню муниципального имущества муниципального образования «Пустошкинский район», передаваемого в муниципальную собственность муниципального образования «Пригородная волость», утвержденного Законом Псковской области от 05 декабря 2005 года № 490-оз «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006-2008 годы», гражданское захоронение «Быково», расположенное в дер. Пыжово Пустошкинского района, передано в муниципальную собственность муниципального образования «Пригородная волость».
 
    Из вышеназванных норм права следует, что разрешение вопросов, касающихся содержания и эксплуатации места захоронения «Быково», отнесено к компетенции Администрации сельского поселения «Пригородная волость».
 
    Как установлено в судебном заседании, в собственности муниципального образования «Пригородная волость» находится гражданское захоронение «Быково», расположенное в 800 метрах от деревни Пыжово.
 
    В ноябре 2012 года прокуратурой района по обращениям жителей деревни Пыжово была проведена проверка соблюдения законодательства в области содержания места захоронения в дер. Пыжово Пригородной волости Пустошкинского района, в ходе которой выявлено отсутствие подъездных путей к указанному кладбищу.
 
    Оснований не доверять объяснению прокурора, лично проводившему проверку, суд не находит.
 
    Приобщенные к материалам дела фототаблицы подтверждают сообщенные прокурором сведения об отсутствии подъездных путей к кладбищу.
 
    Доказательством необходимости организации подъездных путей к кладбищу является и письменное обращение жителей деревни Пыжово в местное отделение партии «Единая Россия», подписанное более чем 40 гражданами, направленное руководителем МИК в прокуратуру района для принятия мер прокурорского реагирования, из которого следует, что дорога для проезда транспорта к кладбищу отсутствует (л.д. 9).
 
    Свидетель ФИО5 в суде показал, что он с детства является постоянным жителем деревни Пыжово, ее старостой, поэтому ему хорошо известно об отсутствии подъездных путей к кладбищу. Ранее дорога проходила по старому деревянному мосту и далее по дороге к кладбищу; в настоящее время деревянный мост разрушился, и проезд транспорта по нему не возможен. Проезд по построенному в 2011 году мосту также опасен, так как часть его размыта водой и имеет разрушения, а кроме того, кладбище находится за полем, по которому проезжей дороги к кладбищу нет, в связи с чем этим путем никто не пользуется.
 
    Свидетель ФИО6 показал, что он с рождения проживает в деревне Пыжово, недалеко от которой находится кладбище, имеющее большое количество захоронений. На дороге к кладбищу имеется река Неведрянка, через которую был построен деревянный мост, и жители деревни Пыжово, а также все граждане, посещающие кладбище, им пользовались. В настоящее время мост разрушен и опасен для проезда, поэтому приезжающие оставляют автомобиль у моста, а далее к кладбищу следуют пешком. В деревне Пыжово построен новый бетонный мост, но им никто не пользуется, так как его начало размывать водой, а за ним имеется подъем, не удобный для проезда автомобилем, и дороги к кладбищу за мостом нет, поскольку там находится поле.
 
    Свидетель ФИО4 показала, что она по жалобе жителей деревни Пыжово на отсутствие дороги к кладбищу в 2012 году дважды выезжала в деревню Пыжово для проверки сведений, изложенных в жалобе. Проехать по новому бетонному мосту они не смогли, так как за ним дорога к кладбищу проходит по полю и проезжей не является, в связи с чем автомобиль был оставлен у старого деревянного моста, а далее она следовала пешком. Обойдя вокруг кладбища, ею было установлено, что возле кладбища имеется непроходимое место, топь, и в случае, если за новым мостом будет проводиться строительство дороги к кладбищу, то в этом месте скорее всего потребуется строительство еще одного моста. Каких-либо иных подъездных путей к кладбищу нет.
 
    Гражданское захоронение «Быково» в деревне Пыжово – одно из наиболее крупных захоронений на территории сельского поселения «Пригородная волость», занимает по территории 1,3 га, является действующим кладбищем, однако отсутствие подъездного пути к кладбищу делает невозможным доставление к нему тел умерших для погребения, то есть невозможным использование его по прямому назначению.
 
    В судебном заседании установлено, что к данному кладбищу подъездные пути отсутствуют, проезд автотранспорта не обеспечен, в связи с чем суд считает содержание гражданского захоронения «Быково» в деревне Пыжово не соответствующим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем иск об обязании ответчика устранить имеющиеся нарушения подлежит удовлетворению.
 
    Объяснения представителя ответчика о том, что проезд к кладбищу обеспечен через бетонный мост и далее по дороге, следующей по полю, суд находит недостоверными, так как они опровергаются другими доказательствами по делу, исследованными в судебном заседании и свидетельствующими об отсутствии подъездного пути к кладбищу.
 
    Суд находит несостоятельной ссылку представителя ответчика и на то, что денежные средства на ремонт старого деревянного моста не могли быть выделены, так как он находится за границами населенного пункта Пыжово, однако гражданское захоронение «Быково» значится расположенным в деревне Пыжово, передано в собственность муниципального образования «Пригородная волость», и в силу положений действующих нормативных правовых актов содержание кладбища относится к полномочиям Администрации муниципального образования «Пригородная волость».
 
    Представитель ответчика ссылался также на то, что свидетели ФИО5 и ФИО4 своими показаниями пытаются скомпрометировать ее как Главу сельского поселения, так как у них для этого имеются основания, однако суд считает их показания достоверными, согласующимися с другими доказательствами по делу, а наличие каких-либо межличностных отношений между участниками процесса не влияющими на установленные в судебном заседании фактические обстоятельства.
 
    Учитывая, что кладбище предназначено для захоронения в нем умерших граждан независимо от места их проживания, то есть для неограниченного и неопределенного круга лиц, прокурор в порядке статьи 45 ГПК РФ вправе был обратиться в суд в интересах неопределенного круга в защиту их прав.
 
    Что касается искового требования прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Пригородная волость» по непринятию мер по устройству и содержанию места захоронения, расположенного по адресу: дер. Пыжово Пригородной волости, суд считает его не подлежащим удовлетворению, так как доказательства в обоснование данного требования истцом не представлены.
 
    Отсутствие подъездной дороги к кладбищу не является основанием в целом считать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Пригородная волость» по содержанию кладбища. Согласно показаниям представителя ответчика, Администрацией сельского поселения постоянно принимаются меры по поддержанию кладбища в надлежащем состоянии, для чего привлекаются руководители предприятий, местное население. Свидетели в суде также подтвердили, что кладбище находится в идеальном состоянии: огорожено, в нем отсутствует мусор. Кроме того, строительство Администрацией сельского поселения нового бетонного моста по дороге к кладбищу суд расценивает как стремление ответчика обеспечить к кладбищу подъездной путь.
 
    В связи с тем, что доказательства, свидетельствующие о бездействии ответчика по устройству и содержанию кладбища, истцом не представлены, иск в этой части удовлетворению не подлежит.
 
    На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, с учетом положений части 4 статьи 103 ГПК РФ возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Руководствуясь ст.ст. 197, 198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Пустошкинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Пригородная волость» о признании бездействия незаконным и обязании организовать подъездные пути к кладбищу удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию сельского поселения «Пригородная волость» Пустошкинского района Псковской области в срок до 01 августа 2013 года организовать подъездные пути для обеспечения доступа транспорта к месту гражданского захоронения «Быково», расположенного в деревне Пыжово сельского поселения «Пригородная волость» Пустошкинского района Псковской области, в остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд г. Пустошка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Т.И. Петрова
 
    Решение в окончательной форме принято 06 февраля 2013 года.
 
    Судья Т.И. Петрова