Решение от 13 февраля 2013 года №2-49/13

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Дело №2-49/13
 
    Серафимовичский районный суд Волгоградской области в составе
 
    председательствующего судьи Голованова С.В.
 
    с участием истца ФИО2, представителя ответчика УПФР в Серафимовичском районе по доверенности Чебаковой М.В., Картушиной Л.А.
 
    при секретаре Новиковой И.А.
 
    рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании в г. Серафимович Волгоградской области гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе «о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным требованием, мотивируя его тем, что она 18.10.2012 года обратилась в УПФ РФ в Серафимовичском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости за выслугу лет. Решением № 383 от 26.10.2012 года в назначении пенсии ей отказано ввиду того, что у нее нет необходимого специального стажа работы на дату первичного обращения, т.е. 18.10.2012 года. Из специального стажа истца были исключены периоды работы нахождения на семинаре, периоды работы нахождения в командировке, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, период работы в должности учителя иностранного языка Серафимовичской СОШ. Просит признать незаконным решение УПФ РФ в Серафимовичском районе от 26.10.2012г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и включить периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию.
 
    В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представители ответчика УПФР в Серафимовичском районе по доверенности Чебакова М.В. и Картушина Л.А. в судебном заседании исковые требования не признали и суду показали, что истцу в назначении досрочной пенсии отказано, в связи с отсутствием двадцати пятилетнего стажа на дату обращения. На дату обращения истец имела специальный стаж 24 года 02 месяца 03 дня.
 
    Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно копии трудовой книжки, трудовая деятельность ФИО2 в качестве учителя иностранного языка началась с 15.08.1987 г. и продолжается до настоящего времени.
 
    Согласно Постановления Правительства № 516 от 11.07.2001 г. утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по страсти в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые предусматривают порядок исчисления специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии и периоды выполнения работ, включаемых в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
 
    Пункт 4 данных правил предусматривает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Пункт 5 Правил устанавливает, что периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами. При этом в стаж включаются пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Поскольку вышеуказанные нормативные акты регулируют основание и порядок назначения досрочной трудовой пенсии, в том числе какие периоды подлежат включению в специальный стаж, их следует рассматривать во взаимосвязи с другими нормами закона, регулирующими трудовую деятельность.
 
    Требования истца основаны на признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в течение 25 лет. При этом, в период осуществления педагогической деятельности, по мнению истца, подлежат включению периоды нахождения ее в командировках, семинаре, отпусках по уходу за ребенком до 3-х лет, поскольку это предусмотрено п. 5 Правил, ст.ст 173, 187 ТК РФ, ст. 167 КЗоТ РСФСР. Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей».
 
    Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которым урегулированы общие вопросы исчисления стажа, дающего право на трудовые пенсии в соответствии с вышеназванной статьей.
 
    В соответствии с п.5 Правил, периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выполнявшиеся постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом, в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
 
    В силу приведенной нормы, пенсионное законодательство не предусматривает возможности зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, отпуска по уходу за ребенком. В правоприменительной деятельности органы Пенсионного фонда учитывают правила действия нормативных документов во времени, исходя из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в ряде постановлений и определений (Определение № 320 - от 05.11.2001г., Постановление от 29.01.2004 г.), в которых Конституционный Суд указал, что при решении вопроса о том, подлежит ли включению в стаж для назначения пенсии отпуск по уходу за ребенком, следует руководствоваться законодательством, действовавшим на период предоставления указанного отпуска, и исходить из того, включались ли указанные периоды в аналогичный стаж в момент предоставления отпусков или нет.
 
    Таким образом, для разъяснения вопроса по включению в специальный стаж периодов нахождения женщин в отпусках по уходу за детьми, приходящиеся на дату вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», следует руководствоваться нормами трудового законодательства, регулирующие правоотношения, возникающие между женщиной и работодателем в связи с предоставлением отпусков по уходу за детьми.
 
    До 1989 года действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19.11.1982 года «О внесении изменений в Кодекс законов о труде РСФСР», в соответствии с которыми в статью 165 и статью 167 в КЗоТ были внесены изменения. Согласно ст. 165 КЗоТ РСФСР, кроме отпуска по беременности и родам женщине, по ее заявлению предоставлялся частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года с выплатой за эти периоды пособий по государственному социальному страхованию. Частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком мог быть использован полностью или по частям в любое время до достижения ребенком возраста одного года.
 
    В силу ст. 167 КзоТ, кроме отпусков по беременности и родам и уходу за ребенком женщине, по ее заявлению, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Этот отпуск может быть использован полностью или по частям в любое время до достижения ребенком возраста полутора лет. Дополнительный отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
 
    Данные нормы, предоставления женщинам отпуска по уходу за детьми на основании заявления, были закреплены и в основах законодательства СССР.
 
    В соответствии с Указом Президиума Верховного Суда СССР от 02.09.1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», в Основе законодательства Союза ССР, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 года, были внесены изменения в статью 71, согласно которой женщинам предоставлялись отпуска по беременности и родам продолжительностью 56 календарных дней (в случае ненормальных родов или рождения двух и более детей - семьдесят календарных дней) после родов и, по их желанию, при наличии общего трудового стажа не менее одного года частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года с выплатой за эти периоды пособий по госсоцстрахованию. Кроме указанных отпусков женщине, по ее заявлению, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет.
 
    После 1989 года, руководствуясь статьей 71 Закона СССР от 15.07.1970 г. «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» (в редакции Закона СССР от 05.03.1991 г. № 2000-1), женщинам предоставляются отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Кроме указанных отпусков женщине, по ее заявлению, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.
 
    Таким образом, законодатель, меняя женщинам срок продолжительности предоставленных отпусков, неизменным оставляет заявительный характер предоставления данных отпусков. Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющих малолетних детей» с 01.12.1989 г. повсеместно продолжительность частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста полутора лет, а продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста 3-х лет.
 
    В целях правильного применения указанного Постановления, Госкомтрудом СССР и Секретариатом ВЦСПС были утверждены разъяснения от 29.11.1989 г. № 23/24-11 (утв. Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 29.11.1989 г. №375/24-11).
 
    Положениями пункта 4 настоящего разъяснения предусматривается предоставление отпуска, по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, по заявлению женщины полностью или по частям в пределах установленного срока, которые оформляются приказом (распоряжением) администрации (работодателя) предприятия, учреждения.
 
    Предоставление отпусков до достижения ребенком возраста полутора лет и (или) предоставление дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.
 
    Таким образом, если женщине, на основании ее заявления и приказа (распоряжения) администрации, предоставлялся какой - либо отпуск по уходу за ребенком уже в рамках действия Закона № 3543-1. т.е. после 06.10.1992 г., когда никакие отпуска по уходу за детьми (ни частично оплачиваемые, ни дополнительные отпуска без сохранения заработной платы) не включаются в стаж, дающий право на льготную пенсию.
 
    Заявив в исковом заявлении требование о включении в специальный стаж периода нахождения в дополнительном отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 06.10.1992 г. по 05.09.1993 г. истец, по существу, просит суд внести изменение в пп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», что не входит в компетенцию районного суда.
 
    Подобная позиция отражена в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 21.02.2008 г. № 93 - О - О, в котором сказано: «Включение в специальный стаж наряду с трудовой деятельностью периодов, не связанных с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов, при том, то такие периоды, в том числе отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, учитывается в страховом стаже, относится к полномочиям законодателя и правительства Российской Федерации.
 
    Изменение порядка подсчета специального стажа и включение в него периодов отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, является прерогативой законодателя...»
 
    Периоды нахождения на семинаре и командировках не возможно включить в льготный стаж по следующим основаниям: Федеральным Законом от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действующему законодательству. Согласно ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г., граждане приобретают право на досрочное пенсионное обеспечение при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждается Правительством РФ. С учетом особенностей условий труда педагогических работников, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно, в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ. Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются так же Правилами исчисления периодов работы, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. Поэтому период нахождения в командировках и семинаре в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не включается, так как данный период работы Постановлением Правительства РФ № 516 11.07.2002 г. не предусмотрен.
 
    Период с 01.09.2007г. по 18.09.2007г. работы в должности учителя иностранного языка Серафимовичской СОШ исключен из специального трудового стажа, т.к. не соблюдено условие п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 в соответствии с которым, периоды работы после 01.09.2000г. включаются в стаж при условии выполнения суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада). Согласно справки, выданной Отделом образования Администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области № 596 от 23.10.2012г., за 2007 год педагогическая нагрузка в неделю составила 11 часов при нормативной нагрузке 18 часов в неделю, согласно Постановления Правительства РФ от 03.04.2003г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норм часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников».
 
    УПФР в Серафимовичском районе, как орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не вправе выходить за рамки нормативных правовых актов, утвержденных нормотворческим органом - Правительством РФ, расширительно их толкуя. Следовательно, решение об отказе включения в специальный стаж периодов работы ФИО2 законно и обоснованно, поскольку истцом не выработан необходимый 25-летний стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, считают, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 отсутствует. Просят в иске, как необоснованном, отказать полностью.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.
 
    Согласно части 1 статьи 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях," установленных законом.
 
    Статья 45 Конституции РФ гласит, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется. Каждый в праве защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
 
    Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии со ст. 22 и ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, содержащей общепризнанные принципы и нормы международного права, каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной, культурной областях через посредство национальных условий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами, каждого государства. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе.
 
    В силу подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В соответствии со ст.19 Федерального закона РФ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.
 
    Для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, Правительством РФ от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» основным документом, подтверждающим периоды работы, является трудовая книжка.
 
    Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 Постановления № 25 Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периоды работы, подлежащие по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям, профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Согласно трудовой книжке, истец ФИО2, с 15 августа 1987 года, на основании приказа № 245 от 31.08.1987г., по РОНО и приказа №69 от 21.09.1987 года по Серафимовичской средней школе, была принята на должность учителя иностранного языка, где проработала до 31 августа 2007 года.
 
    С 19 сентября 2007 года, на основании приказа №18-я от 19.09.2007 года, до настоящего времени работает в должности преподавателя в ФГОУ СПО «Серафимовичский техникум механизации сельского хозяйства».
 
    Истец (в девичестве ФИО8), ДД.ММ.ГГГГ, вступила в брак с ФИО9, согласно свидетельства о заключении брака актовая запись №, и после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО11.
 
    Постановлением Правительства № 516 от 11.07.2001 г. утверждены Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовое пенсии по страсти в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые предусматривают порядок исчисления специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии и периоды выполнения работ, включаемых в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
 
    Пункт 4 данных правил предусматривает, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Пункт 5 Правил устанавливает, что периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами. При этом в стаж включаются пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Судом установлено, что истица ФИО2 18.10.2012 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости за выслугу лет для работников-педагогов.
 
    Решением УПФ РФ в Серафимовичском районе №383 от 26.10.2012 года истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано по ст. 27 п.1 пп. 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», мотивируя тем, что нет необходимого специального стажа работы 25 лет на дату первичного обращения. В специальный стаж ФИО2 включены периоды работы в должности учителя иностранного языка Серафимовичской СОШ с 15.08.1987г. по 21.03.1988г. 00-07-07, с 23.03.1988г. по 23.03.1988г. 00-00-01, с 31.03.1988 по 11.09.1988г. 00-05-12, с 18.09.1988г. по 02.12.1990 02-02-15, с 03.12.1990г. по 05.10.1992г. 01-10-03, с 06.09.1993г. по 31.08.2007г. 13-11-25, с 19.09.2007г. по 18.10.2012г. 05-01-00. Итого в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости включены периоды в количестве 24 года 02 месяца 03 дня.
 
    В специальный стаж ФИО2 не включены следующие периоды работы: с 22.03.1988г. по 22.03.1988г. 00-00-01 (период нахождения на семинаре), с 24.03.1988г. по 30.03.1988г. 00-00-07 (период нахождения в командировке), с 12.09.1988г. по 17.09.1988г. 00-00-06 (период нахождения в командировке), с 06.10.1992г. по 05.09.1993г. 00-11-00 (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет), с 01.09.2007г. по 18.09.2007г. 00-00-18 (период работы в должности учителя иностранного языка Серафимовичской СОШ). Итого не включено в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости 01 год 00 месяцев 02 дня.
 
    Суд, проанализировав обстоятельства дела, приходит к следующему:
 
    Согласно статье 167 КЗоТ РСФСР (в редакции от 9 декабря 1971 года) отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
 
    Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
 
    В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
 
    С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
 
    Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж Работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
 
    Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    При этом законодательно не закреплено ограничение на включение отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях, если он предоставлен до вступления в силу названного закона от 25 сентября 1992 года.
 
    Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Согласно пункта 7 постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11 "Об утверждении разъяснения "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.
 
    Ссылки ответчика на положения пункта 7 Разъяснений "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11 не указывающего, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный пункт не содержит каких-либо ограничений по возможности учета времени дополнительного неоплачиваемого отпуска в стаже, дающем право на пенсию на льготных условиях. Единственным ограничением по учету времени дополнительных отпусков, в настоящем пункте, поименован стаж, дающий право на ежегодные оплачиваемые отпуска.
 
    Кроме того, положения Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11, не могут рассматриваться в отрыве от нормативного регулирования данных правоотношений, установленного в КЗоТ РСФСР и допускавшего до 6 октября 1992 возможность включения времени дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж работы по специальности, в том числе и для случаев назначения пенсии на льготных условиях.     
 
    Так удовлетворяя заявление истца ФИО2 в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 03.12.1990 года по 05.10.1993 года (01-10-03), ответчик правильно исходил из того, что действовавшее в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до исполнения ему полутора лет законодательство не содержало в себе запрета на включение в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
 
    Вместе с тем вывод ответчика об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления истицы о включении в специальный стаж также периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 05.09.1993 года(00-11-00), то есть после достижения ребенком возраста полутора лет, нельзя признать правильным, поскольку он основан на ошибочном толковании и применении норм материального права.
 
    Ответчиком не учтено, что ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшая до 25 сентября 1992 года, предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, однако в связи с вступлением в силу с 6 октября 1992 года Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", были внесены изменения в приведенную статью и указанный период перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
 
    ФИО2 находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с 03.12. 1990 г. по 05.09.1993 года, то есть данный период времени имел место как до, так и после вступления в силу названного выше Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.     
 
    Также следует принять во внимание и то обстоятельство, что в оспариваемый период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей", пункт 2 которого предусматривал, что с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. При этом отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста, получаемый в период работы, учитывался наравне с работой, причем без ограничения каким-либо суммарным сроком.
 
    В соответствии со ст.5 КЗоТ РФ в редакции от 06.10.1992 года, закон ухудшающий положение работников по сравнению с законодательством о труде, является недействительным. Поскольку на момент ухода в отпуск по уходу за ребенком действовала ст.167 КЗоТ РСФСР, следовательно весь спорный период подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Следовательно не включение ответчиком в льготный стаж периода нахождения истицы в указанный период работы после 06.10.1992 года в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не обосновано, так как не соответствует нормам Пенсионного законодательства.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что период работы ФИО2 с 06.10.1992 года по 05.09.1993 года (00-11-00) в должности учителя иностранного языка (отпуск по уходу за ребенком 06.09.1990 года рождения до 3х лет) подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в календарном исчислении независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    Не включение в специальный стаж истца периодов работы с 22.03.1988 г. по 22.03.1988 г. 00-00-01 (период нахождения на семинаре согласно приказа № 135 по Серафимовичскому РОНО от 22.03. 1988 г.), с 24.03.1988 г. по 30.03.1988 г. 00-00-07 (период нахождения в командировке в г.Волгограде на целевых курсах, согласно приказа по Серафимовичскому РОНО №170 от 22.03. 1988 г.), с 12.09.1988 г. по 17.09.1988 г. 00-00-06 (период нахождения в командировке в г.Волгограде на целевых курсах, согласно приказа по Серафимовичскому РОНО № 206 от 09.09. 1988 г.) является необоснованным, поскольку в указанные периоды за истцом сохранялась заработная плата и в установленных тарифах производились все отчисления и удержания с заработной платы, следовательно, в указанный период времени у истца не прерывались рабочие отношения с работодателем, сохранялось рабочее место и должность.
 
    Из материалов дела следует, что истец ФИО2 (ФИО8) в 1987 году окончила высшее учебное заведение по специальности немецкий и английский языки, что подтверждается Дипломом РВ №.
 
    Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
 
    Поскольку ФИО2, в период занятия педагогической деятельностью, находилась в командировках на целевых курсах и на семинарах (с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано), указанный период нахождения истца на семинарах, командировках подлежит включению в стаж работы по специальности, при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него права на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 196 Трудового кодекса РФ работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике впроизводственных условиях в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника.
 
    В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения, квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Также, по смыслу трудового законодательства, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
 
    Статьей 116 КЗоТ РСФСР установлено, что за командированными работниками сохраняются в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок.
 
    Статья 167 ТК РФ предусматривает, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
 
    Следовательно, период нахождения в командировках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и поэтому период нахождения в командировках подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Приведенные нормы Трудового кодекса РФ подтверждают доводы истца ФИО2 о необходимости включения периодов ее нахождения на семинаре и в командировках на целевых курсах в педагогический стаж, поскольку согласно материалов дела нахождение истца ФИО2 на семинаре и в командировках на целевых курсах, связано с ее профессиональной, педагогической деятельностью и на основании приказов изданных по Серафимовичскому РОНО
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к обоснованному выводу о том, что общий педагогический стаж ФИО2 на момент подачи заявления 18.10.2012 года в УПФ РФ в Серафимовичском районе для назначения пенсии составил 24 года 02 месяца 03 дня (в должности учителя) + 11 месяцев (отпуск по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 05.09. 1993 г.) + 01 день (период нахождения на семинаре, согласно приказа по Серафимовичскому РОНО от 22.03. 1988 г.) + 13 дней (период нахождения в командировке на целевых курсах, согласно приказов по Серафимовичскому РОНО) = 25 лет 01 месяц 17 дней, что в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» дает право ФИО2 на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения - 18.10.2012 года.
 
    Таким образом, решение Управления Пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области №383 от 26.10.2012 года об отказе в назначении досрочной пенсии по старости является незаконным и требование истицы о включении периодов работы в льготный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости подлежит удовлетворению.
 
    Суд считает, что период работы истца в должности учителя иностранного языка Серафимовичской СОШ с 06.09.2007г. по 18.09.2007г., ответчиком правомерно исключен из специального трудового стажа, так как не соблюдено условие п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 в соответствии с которым, периоды работы после 01.09.2000г. включаются в стаж при условии выполнения суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада). Согласно справке, выданной Отделом образования Администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области № 596 от 23.10.2012г., за 2007 год педагогическая нагрузка истца ФИО2 в неделю составила 11 часов при нормативной нагрузке 18 часов в неделю, что согласно Постановления Правительства РФ от 03.04.2003г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норм часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» не может являться основанием включения указанного периода работы истца в специальный трудовой стаж, поскольку истцом не выполнена норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленная за ставку заработной платы (должностного оклада).
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.
 
    На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Серафимовичском районе №383 от 26.10.2012 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО2 незаконным.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе включить в специальный педагогический стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии:
 
    период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 05.09.1993г. в календарном исчислении 11 месяцев;
 
    период нахождения на семинаре с 22.03.1988г. по 22.03.1988г.- 01 день;
 
    период нахождения в командировке в г. Волгограде на целевых курсах с 24.03.1988 г. по 30.03.1988 г. - 07 дней;
 
    период нахождения в командировке в г. Волгограде на целевых курсах с 12.09.1988 г. по 17.09.1988 г. - 06 дней, всего в календарном исчислении 11 месяцев 14 дней.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости с 18.10.2012 года.
 
    В остальной части исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе в пользу ФИО2 в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца после принятия решения в окончательной форме через Серафимовичский районный суд.
 
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
Судья           Голованов С.В.