Решение от 11 февраля 2013 года №2-49/13

Дело № 2-49/13
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
11 февраля 2013 года пос. Кавказский, КЧР
 
    Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
 
    председательствующего- судьи Семенова Б.С.,
 
    при секретаре судебного заседания - Темрезовой А.У.,
 
    с участием:
 
    прокурора - старшего помощника прокурора Прикубанского района КЧР – Папшуова А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прикубанского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского СП Прикубанского МР КЧР о признании бездействия незаконным и обязании оформить право собственности на гидротехническое сооружение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Прикубанского района КЧР обратился в Прикубанский районный суд КЧР с вышеуказанным иском, в котором просил:
 
    - признать бездействие администрации Николаевского СП в виде непроведения государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - гидротехническое сооружение, расположенное на территории с. Николаевское на 27 км р.Абазинка, протяженностью 0,8 км - незаконным;
 
    - обязать администрацию Николаевского СП в установленном законом
порядке произвести регистрацию права собственности на недвижимое имущество, гидротехническое сооружение, расположенное на территории с. Николаевка на 27 км р.Абазинка, протяженностью 0,8 км.
 
    В судебном заседании прокурор Папшуов А.М., подал заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ об уточнении требований, в котором просил:
 
    - признать бездействие администрации Николаевского СП в виде не оформления права собственности на недвижимое имущество - гидротехническое сооружение, расположенное на территории с.Николаевка на 27 км р.Абазинка, протяженностью 0,8 км - незаконным;
 
    - обязать администрацию Николаевского СП в установленном законом
порядке произвести регистрацию права собственности на недвижимое имущество, гидротехническое сооружение, расположенное на территории с.Николаевское на 27 км р.Абазинка, протяженностью 0,8 км.
 
    В суде прокурор поддержал уточненные требования и пояснил, что согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанции, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. По сведениям Межрегионального технологического управления от 28.11.2012г., переданным в прокуратуру Прикубанского района на территории Николаевского СП имеется гидротехническое сооружение, расположенное на 27 км р.Абазинка, с.Николаевское, протяженностью 0,8 км. Однако, в нарушение ст. 131 Гражданского кодекса РФ, а также ст.22.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на данный объект гидротехнических сооружений администрацией Николаевского СП юридически не оформлено. Вследствие чего, данный объект в нарушение ст.7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не включен в российский регистр гидротехнических сооружений. Таким образом, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в зону возможного затопления попадут жилые дома и хозяйственные постройки с.Николаевское, что нарушает законные права жителей с.Николаевское, в защиту которых в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ обратился прокурор в настоящем заявлении. Отсутствие государственной регистрации права собственности и невнесение в Российский регистр гидротехнических сооружений в свою очередь влечет нарушение требований защищенности данных объектов, а также неисполнение обязательств собственника гидротехнических сооружений, предусмотренных ст.9 ФЗ от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ. В частности, проведение регулярных обследований, как самим собственником, так и в соответствии со ст. 13 ФЗ от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ органом государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. В соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Просил удовлетворить уточненные требования.
 
    Представитель ответчика - администрации Николаевского СП Прикубанского МР КЧР, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного заседания. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица.
 
    Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно письму Межрегионального технологического управления от 28.11.2012г. № И 9.3 в ходе проведения проверок состояния гидротехнических сооружений района установлено, что на территории района имеются 19 гидротехнических сооружений, принятых на баланс органами местного самоуправления, в том числе одно из них расположено на территории Николаевского СП. Вместе с тем, по состоянию на 26.11.2012г. права собственности на них не оформлено ни за одним из балансодержателей. Данное обстоятельство не позволяет полностью возложить комплекс обязанностей и ответственности на собственника данного сооружения. Из приложенных к данному письму техническим характеристикам гидротехнических сооружений следует, что на 27 км. р. Абазинка в с. Николаевское Прикубанского МР КЧР расположено берегоукрепление протяженностью 0,8 км., находящееся в аварийном состоянии.
 
    Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года установлено, что предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций относится к вопросам сельского поселения (п. 8 ч. 1 ст. 14 и п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона).
 
    Согласно Уставу Николаевского СП участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Николаевского СП относится к ведению органа местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 9 ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:
 
    - обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;
 
    - обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
 
    - обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;
 
    - развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
 
    - систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
 
    - обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
 
    - создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;
 
    - организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;
 
    - поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;
 
    - осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления;
 
    - содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;
 
    - совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
 
    - финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
 
    - заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
 
    Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со ст.ст. 16,17,18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
 
    Отсутствие собственника указанного гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения предусмотренных ст. 9 ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 225 ГПК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и, следовательно, обязан это делать.
 
    Под оформлением права собственности следует понимать проведение комплекса мероприятий, направленных на приобретение права собственности органом местного самоуправления, в установленном законом порядке.
 
    Поскольку рассматриваемый объект (гидротехническое сооружение) расположен в границах муниципального образования – Николаевского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, бездействие администрации по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением об оформлении гидротехнического сооружения, расположенного на территории с. Николаевское на 27 км р. Абазинка, протяженностью 0,8 км. в собственность, непроведении иных мероприятий, направленных на оформление права собственности свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что наличествуют правовые основания для удовлетворения требований прокурора, выступающего в защиту неопределенного круга лиц – жителей Николаевского сельского поселения, права которых могут быть нарушены бездействием органа местного самоуправления, выраженных в неоформлении права собственности на данное гидротехническое сооружение, т.е. неопределением его собственника, который должен исполнять обязанности и нести ответственность в соответствии с действующим законодательством в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ
 
РЕШИЛ
 
    Иск прокурора Прикубанского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского СП Прикубанского МР КЧР об обязании оформить право собственности удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Николаевского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в виде неоформления права собственности на недвижимое имущество - гидротехническое сооружение, расположенное на территории с. Николаевское Прикубанского МР КЧР на 27 км р. Абазинка, протяженностью 0,8 км – незаконным.
 
    Обязать администрацию Николаевского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в установленном законом
порядке оформить право собственности на недвижимое имущество - гидротехническое сооружение, расположенное на территории с. Николаевское Прикубанского МР КЧР на 27 км р. Абазинка, протяженностью 0,35 км.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР через Прикубанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде.
 
 
 
    Судья
 
Б.С. Семенов