Решение от 12 августа 2014 года №2-491/2014

Дело № 2-491/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Змиевка 12 августа 2014 года
 
    Свердловский районный суд Орловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Конкиной Е.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Свердловского района Орловской области Коробова Д.В.,
 
    представителя истца – Фроловой А.Л.,
 
    представителя ответчика администрации Свердловского района Орловской области Текиной О.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Валиуллиной Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Свердловского района Орловской области в интересах Седовой А.Н. к администрации Свердловского района Орловской области о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Свердловского района Орловской области в интересах Седовой А.Н. обратился в суд с иском к администрации Свердловского района Орловской области о понуждении к совершению действий.
 
    В обоснование требований указал, что прокуратурой района по обращению Фроловой А.Н. проведена проверка соблюдения Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в части обеспечения Седовой АЛ. жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    В ходе проверки в деятельности администрации Свердловского района выявлен ряд нарушений законодательства.
 
    Проверкой установлено, что Седова А.Н. в 2011 году, дважды обращалась в администрацию Свердловского района с заявлениями по вопросу улучшения жилищных условий, данные обращения администрацией района были рассмотрены в установленные законом сроки, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заявителю направлялись ответы.
 
    Согласно вышеуказанным ответам администрацией Свердловского района было отказано Седовой А.Н. в обеспечении её жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-Ф3 «О ветеранах» так как предоставление жилья бывшим несовершеннолетним узникам, к категории которых относиться Седова А.Н. не предусмотрено.
 
    Вышеуказанные решения администрацией Свердловского района вынесены незаконно, так как Седова А.Н. на момент обращения являлась узником мест принудительного содержания, созданных фашистами в период второй мировой войны, и инвалидом второй группы вследствие общего заболевания, данные обстоятельства подтверждаются справкой №, а так же удостоверением №.
 
    В соответствии с законодательством Седова А.Н. на момент обращения имела право на предоставление мер социальной поддержки и льгот, установленных для инвалидов Великой Отечественной войны.
 
    В настоящее время Седова А.Н. так же имеет право на предоставление вышеуказанной меры социальной поддержки.
 
    Незаконные действия администрации Свердловского района по не включению Седовой А.Н. в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, повлекли нарушения прав Седовой А.Н. на обеспечение её жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    Просил суд обязать администрацию Свердловского района Орловской области признать за Седовой А.Н. право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств Федерального бюджета. Обязать администрацию Свердловского района включить Седову А.Н. в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения.
 
    Представитель Седовой А.Н. Фролова А.Л. в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации Свердловского района Орловской области Текина О.Н. исковые требования не признала, представила суду отзыв, в котором указала следующее.
 
    В силу п. 8 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно п. 1 статьи 23.2 названного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Пунктом 3 указанной статьи установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется в том числе по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда (подпункт 2 пункта 3 статьи 23.2).
 
    Данная статья не содержит указания на обеспечение жильем бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий).
 
    Просила отказать в удовлетворении иска.
 
    Представитель третьих лиц Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области и Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области по доверенности Пензева М.И. в судебное заседание не явилась, о дате и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, а также аналогичные отзывы, в которых указала, что такая категория лиц как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, при определении объема субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации не учитывается. Кроме того, действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 на эту категорию лиц не распространяется.
 
    Предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 15 октября 2005 года № 614.
 
    Из пункта 3 Правил, утвержденных указанным постановлением Правительства РФ, следует, что предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».
 
    Таким образом, федеральный законодатель, приравняв узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания к инвалидам и участникам ВОВ, не определил порядок постановки их на учет, а также порядок соответствующего финансирования.
 
    Просила отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Свердловского района Орловской области требований и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что Седова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес> является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей и имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждается представленным удостоверением серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Кроме того, она является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ.Седова А.Н. зарегистрирована и проживает по адресу: д. <адрес>.
 
    Согласно заключению ОАО «Орелоблкоммунпроект» о техническом состоянии несущих конструкций и конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Седовой А.Н., по результатам проведенного в 2010 году обследования установлено, что в соответствии СП13-102-2003 основные конструкции данного жилого дома находятся в ограниченно работоспособном, отдельные – в недопустимом техническом состоянии. Общий физический износ здания составляет 66%, что привело к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций.
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Богодуховского сельского поселения Свердловского района Орловской области Седова А.Н. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 6).
 
    Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    Согласно подпункту 3 пункта 1 данной статьи участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;
 
    Согласно пункту 1 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Пунктом 3 подпункта 2 указанной статьи установлено, что объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 3.1 статьи 23.2 данного Федерального закона по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 11 названной статьи предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
 
    Указанная норма приравнивает бывших несовершеннолетних узников фашизма по объему предоставляемых мер социальной поддержки к участникам Великой Отечественной войны.
 
    В этой связи суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Свердловского района Орловской области в части признания за Седовой А.Н. права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению ее жильем из средств федерального бюджета в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    Постановлением Правительства Орловской области от 04.02.2010 года № 34 был утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны на территории Орловской области.
 
    Согласно п. 2 указанного Порядка, настоящий Порядок распространяется на следующие категории граждан:
 
    инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий;
 
    участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, нуждающиеся в улучшении жилищных условий;
 
    лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, нуждающиеся в улучшении жилищных условий;
 
    лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", нуждающиеся в улучшении жилищных условий;
 
    члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
 
    Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
 
    В соответствии с п. 9,10 Порядка, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
 
    Для получения субвенций из областного бюджета органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения (письменные заявления граждан).
 
    Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области производит проверку списков, представленных органами местного самоуправления, и формирует сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Реестр формируется в соответствии с датой постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в один день, включаются в реестр в алфавитном порядке.
 
    Сводный реестр утверждается руководителем Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области и представляется в Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области. На основании утвержденного реестра Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области производится распределение средств, предусмотренных в областном бюджете на обеспечение жильем граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, согласно очередности по муниципальным образованиям области с учетом общего числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из фактических поступлений средств федерального бюджета на эти цели.
 
    На основании указанных правовых норм, суд приходит к выводу, что такая категория граждан как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, к числу которых относится и Седова А.Н., подлежит включению в реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения в порядке очередности
 
    До настоящего времени Седова А.Н. не включена в сводный реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.
 
    В связи с чем суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Свердловского района Орловской области в части обязания администрации Свердловского района Орловской области включить Седову А.Н. в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Свердловского района Орловской области в интересах Седовой А.Н. к администрации Свердловского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.
 
    Признать за Седовой А.Н. право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению ее жильем из средств федерального бюджета в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    Обязать администрацию Свердловского района Орловской области включить Седову А.Н. в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в мотивированном виде, подачей жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.
 
    Председательствующий                 Е.А. Конкина