Решение от 17 апреля 2013 года №2-491/2013

    Дело № 2-491/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Черепаново                                                                                        17 апреля 2013 г.
 
    Черепановский районный суд Новосибирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ивановой Г.Ю.,
 
    с участием прокурора Плотниковой О.В.,
 
    представителя ответчика Доценко В.М.,
 
    при секретаре Селецкой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черепановского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ, к Администрации Шурыгинского Сельсовета о признании незаконным бездействие и о понуждении к совершению действий
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Черепановского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шурыгинского Сельсовета о признании незаконным бездействие, выразившееся в непредставлении доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде в срок до 15.03.2012г., не размещении сведений об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год на официальном сайте администрации Шурыгинского сельсовета Черепановского района Новосибирской области в сети Интернет.      О понуждении к совершению действий, а именно, обязать Администрацию Шурыгинского сельсовета подготовить доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год,     предоставить доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном, разместить сведения об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год на официальном сайте администрации Шурыгинского сельсовета Черепановского района Новосибирской области в сети Интернет в срок до 01.07.2012г.       В обосновании требований указал, что прокуратурой Черепановского района Новосибирской области была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при осуществлении муниципального контроля.     В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 16.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.     Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении    государственного    контроля    (надзора)    и    муниципального контроля» (далее по тексту Федеральный закон № 294-ФЗ) установлено, что одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля являет открытость     и     доступность     для     юридических     лиц,     индивидуальных предпринимателей    муниципальных правовых актов,    соблюдение    которых проверяется при осуществлении муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.     Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации    и    проведении    проверок    осуществляют    взаимодействие    по следующим вопросам: информирование о нормативных правовых актах и методических    документах    по    вопросам    организации    и    осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения (законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля; подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.     В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона №294 ежегодно органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку доклада осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации.     Порядок подготовки указанных докладов регламентирован Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года № 215 (далее тесту ПРАВИЛА).     Согласно пунктам 2 и 3 указанных ПРАВИЛ органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, по итогам своей деятельности ежегодно подготавливаются доклады, в которые включаются сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год и его эффективности согласно приложения по следующим разделам: а) состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; б) организация муниципального контроля; в) финансовое и кадровое обеспечение; муниципального контроля; г) проведение муниципального контроля; д) действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; е) анализ и оценка эффективности муниципального контроля; ж) выводы и предложения по результатам муниципального контроля.     Полный перечень сведений, включаемых в доклады об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля, определен в приложении к Правилам подготовки докладов об осуществлении      государственного      контроля      (надзора) муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора).     Пунктом 4 вышеуказанных ПРАВИЛ предусмотрено, что к докладу прилагается отчет об осуществлении муниципального контроля по утвержденной форме федерального статистического наблюдения.     В соответствии с пунктом 6 ПРАВИЛ доклады подписываются руководителями органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, и представляются в Министерство, экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде.     Также согласно пункту 8 ПРАВИЛ сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.     Пунктом 26 статьи 28 Устава Шурыгинского сельсовета Черепановского района Новосибирской области к полномочиям администрации отнесено осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.      Вопреки требованиям закона администрацией Шурыгинского сельсовета Черепановского района Новосибирской области в установленный законом срок, а именно до 15 марта 2012 года доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год не подготовлен, в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде не представлен.      Сведения, которые должны содержать в докладе, то есть сведения об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год не размещены на официальном сайте администрации муниципального образования в сети Интернет. Указанные обстоятельства подтверждаются письмом Главы Шурыгинского сельсовета Черепановского района Новосибирской области от 19.03.2012 №29.     Принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления закреплён в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в числе приоритетных принципов антикоррупционной деятельности.     Согласно статье 5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.     В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отнесено обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.    Бездействие администрации Шурыгинского сельсовета Черепановского района Новосибирской области, выразившееся в не подготовке доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год, непредставлении его в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном    виде,    нарушает    интересы    Российской    Федерации    в    лице федеральных органов государственной власти на получение в установленные сроки информации об осуществлении муниципального земельного контроля и эффективности такого контроля.     Кроме того, бездействие администрации муниципального образования выразившееся в не подготовке доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год, и не размещении на официальном сайте администрации муниципального образования в сети Интернет сведений, содержащихся в докладе, то есть сведений об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля, нарушает охраняемые ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации права и интересы неопределенного круга лиц - населения Российской Федерации на получение информации об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля и является одним из признаков коррупциогенности.     Согласно части 2 статьи 24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающим его права и свободы.     В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий) нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В данном случае со стороны ответчика имеется бездействие, создающее угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.     Интерес неопределенного круга лиц в данном случае выражается в том,администрация    Шурыгинского      сельсовета      Черепановского      района Новосибирской области является органом местного самоуправления и осуществляет свои функции в интересах муниципального образования, то есть граждан, проживающих на его территории.     В соответствии со ст.ст.27, 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.     Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.     Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.     В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц, имеющей важное общественное значение.
 
    В судебном заседании прокурор настаивал на заявленных требованиях      по основаниям и доводам, указанным в заявлении.
 
    Представитель    ответчика заявленные требования    прокурора Черепановского района    признал в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны, о чем представитель ответчика расписался в протоколе судебного заседания.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    Законность и обоснованность требований прокурора подтверждается представленными доказательствами.
 
    Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
    При признании стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. (ст.68 ГПК РФ).
 
    Суд принимает    признание заявленных требований прокурора представителем     ответчика считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком заявленных требований и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст.ст.173,194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Удовлетворить заявленные требования прокурора в полном объеме.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Шурыгинского сельсовета Черепановского района Новосибирской области в части не подготовке доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год, непредставлении в срок до 15.03.2012 доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за    2011 год в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде, не размещении сведений об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за    2011 год на официальном сайте администрации Шурыгинского сельсовета Черепановскогорайона Новосибирской области в сети Интернет.
 
    Обязать администрацию Шурыгинского о сельсовета Черепановского района    Новосибирской области подготовить доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год, представить доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде, разместить сведения об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год на официальном сайте администрации Шурыгинского сельсовета Черепановского района Новосибирской области в сети Интернет в срок до 01.07.2012.
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение    месяца.
 
    Председательствующий:                                                          Г.Ю. Иванова