Дата принятия: 16 сентября 2019г.
Номер документа: 2-4909/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 16 сентября 2019 года Дело N 2-4909/2019
16 сентября 2019 года г.Брянск,
Советский районный суд г.Брянска в составе:
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,
при секретаре Тарасенко А.А.,
с участием
представителя истца Сайфутдиновой А.Т.,
представителя ответчиков
Брянской городской администрации,
Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству
Брянской городской администрации Курилкиной Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий.
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения органом местного самоуправления законодательства при реализации полномочий в области жилищных правоотношений, были выявлены факты бездействия в области обеспечения сохранности и приведения в надлежащее состояние объектов жилого фонда. Так было установлено, что жилое помещение, расположенное <адрес>, отнесенное к маневренному фонду на основании постановления Брянской городской администрации от 05.04.2012 года N 737-п, нуждается в ремонте. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Брянской городской администрации прокурором города было вынесено представление. В ответе на представление от 26.03.2019 года было сообщено об отсутствии надлежащего финансирования на указанные цели. В силу норм действующего законодательства обеспечение финансирования мероприятий, выполняемых в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений, возложено на Брянскую городскую администрацию, а выполнение мероприятий на выделенные (доведенные) средства возложено на муниципальное учреждение Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации. Ссылаясь на нормы Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации", жилищного законодательства, просил суд обязать Брянскую городскую администрацию обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонта специализированного (маневренного) жилищного фонда города Брянска, расположенного <адрес>; обязать Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации организовать проведение ремонта помещения, расположенного <адрес>.
Определением суда от 23 августа 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Советская районная администрация г. Брянска, Финансовое управление Брянской городской администрации.
В ходе судебного разбирательства дела представитель истца по доверенности Сайфутдинова А.Т. уточнила исковые требования и просила суд обязать Брянскую городскую администрацию обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонта специализированного (маневренного) жилищного фонда города Брянска, расположенного <адрес>, а Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации обязать на выделенные средства организовать проведение ремонта помещения, расположенного <адрес>, в срок до 01.10.2020 года.
Представитель ответчиков Брянской городской администрации, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенностям Курилкина Т.С. исковые требования не признала, ссылаясь на недостаток финансирования со стороны Брянской городской администрации на ремонт жилищного фонда. Пояснила, что в настоящее время формируется бюджет города Брянска на 2020 год. Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации подана заявка на включение ассигнований на данный вид ремонта и данная статья расходов будет предусмотрена в 2020 году. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок проведения капитального ремонта до начала отопительного сезона 2020 года, поскольку ряд работ в зимний период времени проводить невозможно и нецелесообразно.
Представители третьих лиц Финансового управления Брянской городской администрации, Советской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно п. 2 ст. 19 ЖК РФ специализированным жилищным фондом является совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
В силу п. 1 ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 5 ст. 100 ЖКРФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса.
В силу п. 2 и 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
Статьей 676 ГК РФ установлено, что наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания. Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда и предусмотрен примерный перечень работ производимых при текущем и капитальном ремонте жилищного фонда.
Так в Приложении к Правилам N 7, 8 определен примерный перечень работ, производимых при текущем и капитальном ремонте жилищного фонда, согласно которому к ремонту среди прочего относятся: смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений, замена, восстановление отдельных участков полов, восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах, установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях, обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ).
Согласно пункту 3.8. раздела III Постановления Госстроя России от 05 марта 2004 года N 15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.
Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.
Как установлено судом, прокуратурой города Брянска была проведена проверка соблюдения органов местного самоуправления законодательства при реализации полномочий в области жилищных правоотношений, в ходе которой были выявлены факты бездействия по обеспечению сохранности и приведения в надлежащее состояние объектов жилого фонда, в том числе и квартиры <адрес>.
Постановлением Брянской городской администрации от 05.04.2012 года N 737-п квартира <адрес> отнесена к жилым помещениям маневренного фонда муниципального специализированного жилищного фонда г. Брянска.
Согласно акта технического обследования квартиры N..., расположенной в жилом доме <адрес>, составленного комиссией в составе: ведущего специалиста Советской районной администрации г. Брянска Н.И., представителей МУП "Жилспецсервис" г. Брянска инженера ПО М., инженера ЖЭУ N 2 Советского района Н.Р., в результате обследования было установлено, что дом построен в 1947 году, в 1998 году в доме был произведен комплексный капитальный ремонт. Квартира N... однокомнатная расположена на 2-м этаже 3-х этажной части жилого дома.
Технические показатели квартиры: общая площадь квартиры - 32,7 кв.м., жилая площадь - 12,8 кв.м., кухня - 9,3 кв.м.
Конструктивные элементы помещений: стены наружные и внутренние - кирпичные; перегородки - кирпичные и гипсовые, оштукатуренные; перекрытие междуэтажное- деревянное.
Внутренняя отделка:
- стены - в жилой комнате и коридоре оклеены обоями простого качества. Обои по всей площади грязные и отстали от основания. В помещениях кухни, ванной и санузле панели стен окрашены малярной краской, остальная часть стен окрашена клеевой краской. Малярная краска местами отслоилась от основания;
- потолки - окрашены клеевой краской. Наблюдаются следы залития из вышерасположенной квартиры;
- полы - дощатые, обшиты оргалитом, окрашены масляной краской. Наблюдаются вздутие оргалита и повреждения его на стыках. Окрасочный слой полностью утрачен;
- оконные заполнения - двойные створные, окрашены масляной краской;
- дверные заполнения - входная дверь филенчатая, состояние не удовлетворительное. Межкомнатные полотна окрашены масляной краской, грязные;
Инженерное оборудование: квартира оборудована центральным отоплением. Холодным и горячим водоснабжением, электроснабжением, вентиляцией и газоснабжением. Газовая плита разукомплектована, отсутствует мойка, смеситель. Унитаз и смывной бачок имеются, но очень грязные. Ванная и умывальник в удовлетворительном состоянии.
По итогам обследования комиссия пришла к выводу, что в указанном жилом помещении требуется ремонт квартиры со сменой неисправного инженерного оборудования и установкой недостающих, смена входной двери.
Указанные в акте обстоятельства также подтверждаются фотоматериалами, предоставленными истцом в материалы дела.
Таким образом, из представленных документов следует, что квартира <адрес>, отнесенная Постановлением Брянской городской администрации от 05.04.2012 года N 737-п к жилым помещениям маневренного муниципального фонда, нуждается в ремонте.
По результатам проверки в адрес главы Брянской городской администрации в связи с выявленными нарушениями по неприятию мер к ремонту помещения маневренного фонда внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.
Согласно сообщению Брянской городской администрации, направленному в ответ на представление прокурора города Брянска, Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации при формировании бюджета города Брянска на 2019 года и плановый период 2010 и 2021 года запрашивались денежные ассигнования в размере 4 800 тыс. руб. на ремонт муниципальных квартир для предоставления их согласно судебным решениям (3 600 тыс. руб.), а также на ремонт специализированного и маневренного фонда (1 200 тыс. руб.). Фактически до комитета в бюджете на 2019 год по данной статье были доведены только средства в размере 3 600 тыс. руб.
В настоящее время в городе Брянске имеется 63 свободных помещения маневренного фонда. Вопрос проведения ремонта данных помещений будет разрешен по результатам проведения конкурсных процедур по заключению контрактов на ремонт муниципальных квартир, а также при формировании бюджета города Брянска на 2020 года и плановые 2012-2022 года.
В соответствии с ч. 6 ст. 16 Федерального Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, помимо прочего, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 5 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Устава и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относится составление и рассмотрение проекта бюджета города Брянска, утверждение и исполнение бюджета города Брянска, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Брянска.
Городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом (ст. 44 Устава).
К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относится, помимо прочего, в соответствии с установленным порядком создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 5 ч. 2 ст. 45 Устава).
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 года N 403 утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации
Как следует из п. 3.1 Положения в соответствии с возложенными задачами Комитет осуществляет, в том числе, функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств, формирование перечня объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта; составление бюджетных заявок на ассигнования на основании перспективных планов строительства, реконструкции и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета города Брянска на основании бюджетной сметы (п. 1.2 Положения).
Таким образом, обеспечение финансирования мероприятий, выполняемых в рамках реализации полномочий органа местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений возложено на Брянскую городскую администрацию, а выполнение мероприятий в рамках выделенных средств на муниципальное учреждение Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонта специализированного (маневренного) жилищного фонда города Брянска, расположенного <адрес>.
Обязать Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации на выделенные средства организовать проведение ремонта помещения, расположенного <адрес>, в срок до 01.10.2020 года
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Бурлина Е.М.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2019 года.
Судья Бурлина Е.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
