Решение от 24 марта 2014 года №2-490/2014

к делу № 2-490/2014
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    <адрес> 24 марта 2014 г.
 
    Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Щербакова В.Н.,
 
    при секретаре Еремян А.А.,
 
    с участием ст. помощника прокурора Кавказского района Фроловой Н.В.,
 
    заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №14 г.Кропоткина МО Кавказский район Ландарь Л.Д.,
 
    представителя ответчика Администрации МО Кавказский район Хайриевой В.Н.,
 
    представителя третьего лица: Управление образования администрации МО Кавказский район Серафимович А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №14 г.Кропоткина МО Кавказский район, Администрации МО Кавказский район, третье лицо: Управление образования администрации МО Кавказский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии организационных мероприятий по обеспечению физической защиты объекта образования, суд,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Кавказского района обратился в Кропоткинский городской суд с иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии организационных мероприятий по обеспечению физической защиты объекта образования.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района исковые требования поддержал, и пояснил, что прокуратурой Кавказского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности образовательных учреждений. Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите. В ходе проверки установлено, что в МАДОУ «ЦРР — детский сад № 14», при организации образовательного процесса в учреждении, расположенном по адресу: <данные изъяты> допускаются нарушения законодательства о противодействии терроризму. Проверка показала, что руководителем МАДОУ «ЦРР - детский сад №14» договор с частным охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранных услуг, не заключен. Охрана образовательного учреждения и обеспечение внутриобъектового и пропускного режима осуществляется лицом, не являющимся работником частной охранной организации и не имеющим статуса частного охранника. В вышеуказанном дошкольном образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения, что противоречит основному принципу мер предупреждения терроризма. Непринятие мер со стороны руководства МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №14», при отсутствии должного уровня контроля и руководства Управлением образования МО Кавказский район организационных мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объектов образования, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики по вопросу антитеррористической защищенности. Кроме того, указанные нарушения влекут за собой угрозу жизни, здоровью и безопасности детей и работников образовательного учреждения, а также способствуют совершению актов незаконного вмешательства, в том числе правонарушений террористической направленности. Просит суд признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка -детский сад №14» Г.Кропоткина МО Кавказский район, выразившееся в непринятии должных мер призванных осуществлять физическую защиту объекта дошкольного образования. Обязать МАДОУ «ЦРР - детский сад №14» Г.Кропоткина МО Кавказский район установить систему видеонаблюдения на территории образовательного учреждения, заключить договор с частным охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранных услуг. Обязать администрацию МО Кавказский район путём выделения денежных средств на указанные цели из бюджета МО Кавказский район.
 
    В судебном заседании заведующая муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №14 г.Кропоткина МО Кавказский район Ландарь Л.Д. пояснила что не возражает против удовлетворения заявленных требований.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО Кавказский район Хайриева В.Н. пояснила что с иском не согласна, считает что отсутствует незаконное бездействие по финансированию бюджетных учреждений, так как Совет муниципального образования предусматривает выделение денежных средств в пределах доходов районного бюджета, а Управление образования как главный распорядитель -финансирует муниципальные образовательные учреждения в пределах выделенных бюджетных средств. Считает, что отсутствуют правовые основания для признания незаконным бездействия органов местного самоуправления муниципального образования Кавказский район. В связи с недостатком денежных средств районный бюджет получает дотации из краевого бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования Кавказский район. Таким образом, только отсутствие достаточных финансовых средств в районном бюджете не позволяет в кратчайшие сроки устранить нарушения в обеспечении надлежащей охраны во всех дошкольных учреждениях района. Просит в заявлении прокурору отказать.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица: Управление образования администрации МО Кавказский район пояснил что не возражает против удовлетворения заявленных требований.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает; что исковые требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:
 
    Прокуратурой Кавказского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности образовательных учреждений.
 
    В соответствии с п.2 ч.б ст.28 Федерального закона №273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Ст.2 Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
 
    Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите.
 
    В ходе проверки установлено, что в МАДОУ «ЦРР — детский сад № 14», при организации образовательного процесса в учреждении, расположенном по адресу<данные изъяты> допускаются нарушения законодательства о противодействии терроризму.
 
    Так, ст.1 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее по тексту - Закон № 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
 
    П.2 ст.3 Закона № 2487-1 определены виды охранных услуг, к которым, в том числе, отнесены: охрана объектов, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном владении, оперативном управлении или доверительном управлении, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.
 
    Образовательное учреждение является юридическим лицом, создаётся и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 11 Закона № 2487-1 оказание охранных услуг, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
 
    При этом ст. 3 Закона № 2487-1 предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.
 
    Проверка показала, что руководителем МАДОУ «ЦРР - детский сад №14» договор с частным охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранных услуг, не заключен. Охрана образовательного учреждения и обеспечение внутриобъектового и пропускного режима осуществляется лицом, не являющимся работником частной охранной организации и не имеющим статуса частного охранника.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 8.1 «РД 78.36.003-2002 8.1. Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» (утв. МВД РФ от 06.11.2002) системы охранного телевидения (СОТ) должны обеспечивать передачу визуальной информации о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории объекта в помещение охраны. Применение охранного телевидения позволяет в случае получения извещения о тревоге определить характер нарушения, место нарушения, направление движения нарушителя и определить оптимальные меры противодействия. Система охранного телевидения также позволяет проводить наблюдение охраняемых зон объекта.
 
    В вышеуказанном дошкольном образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения, что противоречит основному принципу мер предупреждения терроризма.
 
    Непринятие мер со стороны руководства МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №14», при отсутствии должного уровня контроля и руководства Управлением образования МО Кавказский район организационных мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объектов образования, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики по вопросу антитеррористической защищенности. Кроме того, указанные нарушения влекут за собой угрозу жизни, здоровью и безопасности детей и работников образовательного учреждения, а также способствуют совершению актов незаконного вмешательства, в том числе правонарушений террористической направленности.
 
    Указанные обстоятельства являются основанием в соответствии со ст. 45 ГПК РФ для обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Суд, при таких обстоятельствах, считает возможным удовлетворить заявленные прокурором Кавказского района требования.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 196, ст. 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить иск прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №14 г.Кропоткина МО Кавказский район, Администрации МО Кавказский район, третье лицо: Управление образования администрации МО Кавказский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии организационных мероприятий по обеспечению физической защиты объекта образования.
 
    Признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка -детский сад №14» Г.Кропоткина МО Кавказский район, выразившееся в непринятии должных мер призванных осуществлять физическую защиту объекта дошкольного образования.
 
    Обязать МАДОУ «ЦРР - детский сад №14» Г.Кропоткина МО Кавказский район установить систему видеонаблюдения на территории образовательного учреждения, заключить договор с частным охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранных услуг.
 
    Обязать администрацию МО Кавказский район путём выделения денежных средств на указанные цели из бюджета МО Кавказский район.
 
    Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда через Кропоткинский городской суд.
 
    Председательствующий