Решение от 28 мая 2014 года №2-490/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    28 мая 2014 года                                                 г. Алексин Тульской области
 
    Алексинский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Старцевой С.П.,
 
        при секретаре Григорьевой А.В.,
 
        с участием:
 
        истца Тульчевой О.А.,
 
        представителя истца по доверенности Сухорученковой О.С.,
 
        представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» по доверенности Шушлебиной М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-490/2014 по иску Тульчевой Ольги Александровны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании незаконным отказа о присвоении звания «Ветеран труда Тульской области», об обязании присвоить звание «Ветеран труда Тульской области»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Тульчева О.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района», о признании незаконным отказа о присвоении звания «Ветеран труда Тульской области», об обязании присвоить звание «Ветеран труда Тульской области», указав в обоснование заявленных требований, что ... она обратилась к ответчику с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда Тульской области». Ею приложены к заявлению все необходимые документы, включая удостоверение ... от ... о награждении ее на основании Указа Губернатора Тульской области ... от ... наградой Тульской области - медалью «Трудовая доблесть» III степени.
 
    ... решением ГУ ТО УСЗН Алексинского района ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Тульской области» в силу того, что истица зарегистрирована по адресу: ... ..., временно по месту пребывания, а не по месту жительства.
 
    Полагает, что решение ответчика является незаконным и нарушает ее права, в том числе предусмотренные Законом Тульской области № 1835-ЗТО от 03 декабря 2012 года, так как она не может получать льготы, связанные с присвоением ей награды Тульской области «Трудовая доблесть» III степени.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона № 1835-ЗТО ветеранами труда Тульской области признаются граждане РФ, постоянно проживающие на территории Тульской области. В Законе не указано, что граждане должны быть зарегистрированы на территории Тульской области по месту жительства, они там должны просто постоянно проживать.
 
    Истица проживает на территории Тульской области постоянно с 1979 года и по настоящее время, работает на ... г. Алексина Тульской области без перерыва в течение 34 лет и по настоящее время, проживает в доме, расположенном по адресу: ... ..., своевременно оплачивает коммунальные платежи и налоги. Указанный дом принадлежит ей на праве собственности с ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия ....
 
    Считает, что ответчик, отказывая ей в признание ветераном труда Тульской области, фактически указывает на идентичность понятий «постоянно проживающий» и «регистрация по месту жительства», не принимая во внимание нормы действующего федерального законодательства.
 
        Просила признать незаконным отказ Государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Алексинского района» присвоить ей звание «Ветеран труда Тульской области». Обязать Государственное учреждение «Управление социальной защиты населения Алексинского района» присвоить ей звание «Ветеран труда Тульской области» с .... Взыскать с Государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Алексинского района» понесенные судебные расходы на уплату государственной пошлины.
 
    В судебном заседании:
 
    Истец Тульчева О.А., ее представитель по доверенности Сухорученкова О.С. заявленные исковые требования поддержали по изложенным основаниям, при этом при этом Тульчева О.А. не настаивала на требованиях о взыскании с ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Алексинского района по доверенности Шушлебина М.Ю. с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, в обоснование возражений относительно исковых требований указала на то, что 03 декабря 2012 года был принят Закон Тульской области № 1835-ЗТО «О ветеранах труда Тульской области», в соответствии с которым статьей 1 определено, что ветеранами труда Тульской области признаются граждане Российской Федерации постоянно проживающие на территории Тульской области, которые: 1) имеют суммарную продолжительность период трудовой деятельности, на территории Тульской области не менее 25 календарных лет для мужчин и не менее 20 календарных лет для женщин и награждены одной из следующих наград области: а) медалью «За особый вклад в развитие Тульской области»; б)медалью «Трудовая доблесть»; в) медалью «Честь и мужество»; г)награждены Почетным знаком Тульской области «Материнская слава».
 
    Истицей была представлена копия паспорта с постоянной регистрацией в городе Москва, а в соответствии со статьей 1 Закона Тульской области от № 1835-ЗТО «О ветеранах труда Тульской области», данный Закон распространяется на лиц, постоянно проживающих на территории Тульской области.
 
    Представленное истицей свидетельство о регистрации по месту пребывания в г.Алексине Тульской области, является временной регистрации, поэтому истица не является постоянно проживающим жителем Тульской области, а заявленные истицей исковые требования являются не основанными на законе.
 
    Выслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
 
    К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу гл. 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
 
    Согласно ст. 1 Закона Тульской области от 03 декабря 2012 года №1835-ЗТО (ред. от 27.06.2013) «О ветеранах труда Тульской области», принятой Тульской областной Думой от 29 ноября 2012 года, ветеранами труда Тульской области признаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Тульской области (далее - область), которые: 1) имеют суммарную продолжительность периодов трудовой деятельности на территории области не менее 25 календарных лет для мужчин и не менее 20 календарных лет для женщин (далее - стаж работы) и награждены одной из следующих наград области: (в ред.Закона Тульской области от 27.06.2013 № 1955-ЗТО) а) медалью «За особый вклад в развитие Тульской области»; б) медалью «Трудовая доблесть»; в) медалью «Честь и мужество»; 2) награждены Почетным знаком Тульской области «Материнская слава».
 
        В соответствии со ст. 2 указанного закона, лицо, претендующее на признание его ветераном труда Тульской области (далее - заявитель), представляет в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения (далее - государственное учреждение области), по месту жительства заявление по форме, установленной органом исполнительной власти области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган исполнительной власти), со следующими документами:1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; 2) документы, подтверждающие стаж работы (за исключением граждан, указанных в п.2 ст.1 настоящего Закона).
 
    Документами, подтверждающими стаж работы, являются трудовые книжки, документы органов Пенсионного фонда Российской Федерации, налоговых органов об уплате обязательных платежей, военные билеты и справки военных комиссариатов о периоде прохождения военной службы, другие документы, подтверждающие периоды работы и иной деятельности.
 
    Судом установлено, что на основании Указа Губернатора Тульской области ... от ... Тульчева О.А. награждена наградой Тульской области - медалью «Трудовая доблесть» III степени, что подтверждается удостоверением ... (л.д. 8-10,7).
 
    Подлинность представленного истицей удостоверения к медали «Трудовая доблесть» III степени сомнений у суда не вызывает.
 
    Согласно свидетельству ... о регистрации по месту пребывания от ..., Тульчева О.А., ... года рождения, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ... ... (л.д.13).
 
    В судебном заседании истица Тульчева О.А. пояснила, что проживает в г.Алексине Тульской области с 1979 года и с этого же времени работает постоянно на Алексинском ..., в настоящее время ... Проживает она в доме, принадлежащим ей на праве собственности. По роду своей деятельности она постоянно находилась на предприятии и из г.Алексина не выезжала.
 
    Данные пояснения истца подтверждаются письменными доказательствами.
 
    Жилой дом, расположенный по адресу: ... ..., принадлежит Тульчевой О.А. на праве собственности с ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... от ... (л.д.14).
 
    С ... Тульчева О.А. работает на Алексинском ... (преобразовано в ...) по настоящее время, что подтверждается записями в трудовой книжке. Таким образом, имеет суммарную продолжительность периодов трудовой деятельности на территории области более 20 календарных лет.
 
    ... Тульчевой О.А. отделом УФМС России по ... ... в ... выдано свидетельство ... о регистрации по месту пребывания по адресу: ... ... на срок с ... по ....
 
    Согласно отметки ОВД «...» УВД ЮЗАО ... в паспорте, истица с ... зарегистрирована по адресу : ....
 
    ... Тульчева О.А обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Тульской области», предоставив необходимые документы.
 
    Как следует из письма ГУ ТО УСЗН Алексинского района № ... от ... Тульчевой О.А. по результатам рассмотрения ее заявления сообщено, что в соответствии с Законом Тульской области №1835-ЗТО «О ветеранах труда Тульской области» ей не может быть присвоено звание «Ветеран труда Тульской области», так как она имеет постоянную регистрацию в .... На территории Тульской области она зарегистрирована временно по месту пребывания, а не по месту жительства.
 
    Между тем, суд не может согласиться с такой трактовкой ответчиком действующего пенсионного законодательства, поскольку согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Статьей 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 (ред. от 28.12.2013) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 1 Закона Тульской области от 03 декабря 2012 года №1835-ЗТО (ред. от 27.06.2013) «О ветеранах труда Тульской области», одним из условий признания ветеранами труда Тульской области граждан Российской Федерации, является постоянное проживание на территории Тульской области.
 
    В соответствии со ст.20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    Из анализа положений статей 2 и 3 Федерального закона следует, что регистрация не входит в понятие «Место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и закона республик в составе Российской Федерации.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02 февраля 1998года №4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995года №713», указал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
 
    Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких - либо прав и обязанностей и, согласно ч.2 ст.3 вышеуказанного закона, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Учитывая, что истец с ... и по настоящее время работает в ... главным бухгалтером, проживает и зарегистрирована в установленном законом порядке по месту пребывания в г.Алексин Тульской области, на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Тульской области» она предоставила с другими документами и заявлением документ, подтверждающий ее местожительство в Тульской области – свидетельство ... о регистрации по месту пребывания, то есть условия для присвоения Тульчевой О.А. звания «Ветеран труда Тульской области», предусмотренные Законом Тульской области от 03 декабря 2012 года №1835-ЗТО (ред. от 27.06.2013) «О ветеранах труда Тульской области», у нее выполнены, суд полагает, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда Тульской области».
 
    При таких обстоятельствах, тот факт, что Тульчева О.А. временно проживает на территории Тульской области по адресу места пребывания, а не по адресу постоянной регистрации, не может являться основанием для лишения ее прав на присвоение звания «Ветеран труда Тульской области».
 
    Изложенное свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения Тульчевой О.А. звания «Ветеран труда Тульской области» на момент ее обращения в орган социальной защиты населения и необоснованном ограничении ее права со стороны ГУ ТО УСЗН Алексинского района.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» об отказе в присвоении Тульчевой О.А. звания «Ветеран труда Тульской области» является незаконным.
 
    ... Тульчева О.А. обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Тульской области», предоставив необходимые документы.
 
    Согласно ч.5 ст.2 Закона Тульской области от 03 декабря 2012 года №1835-ЗТО (ред. от 27.06.2013) «О ветеранах труда Тульской области» ветерану труда Тульской области выдается удостоверение «Ветеран труда Тульской области». Описание, образец удостоверения «Ветеран труда Тульской области» и порядок его выдачи устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти.
 
    На основании изложенного суд считает необходимым обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» выдать Тульчевой О.А. удостоверение «Ветеран труда Тульской области».
 
    Принимая во внимание позицию истца относительно оплаченной ею при подаче искового заявления государственной пошлины, суд при разрешении данного спора полагает возможным не применять положения ст. 98 ГПК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Тульчевой Ольги Александровны удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» от ... об отказе в присвоении Тульчевой Ольге Александровне звания «Ветеран труда Тульской области».
 
    Признать право Тульчевой Ольги Александровны на присвоение звания «Ветеран труда Тульской области» и получение удостоверения «Ветеран труда Тульской области» установленного образца с ....
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» присвоить Тульчевой Ольге Александровне звание «Ветеран труда Тульской области» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский городской суд Тульской области.
 
    Судья