Решение от 09 июня 2014 года №2-490/2014

                         Дело № 2-490/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
город Колпашево Томской области                    09 июня 2014 года
 
        Колпашевский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дайнеко А.М.,
 
    при секретаре Мулиной И.А.,
 
    с участием:
 
    истца Карачаковой А.О. и её представителя – Соловьёва С.В.,
 
    представителя ответчика ОГБУЗ «Колпашевская РБ» – Стасевич Д.В., действующего на основании доверенности сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Карачаковой А.О. к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Колпашевская районная больница» о взыскании задолженности по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно и компенсации морального вреда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Карачакова А.О. обратилась в Колпашевский городской суд Томской области с исковым заявлением к ОГБУЗ «Колпашевская РБ» о взыскании задолженности по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере и компенсации морального вреда в размере .
 
    В обоснование заявленных требований указала, что она состоит в трудовых отношениях с ответчиком. С ДД.ММ.ГГГГ ей был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Для отдыха она приобрела туристическую путевку во с авиаперелетом по маршруту . После возвращения из отпуска она подала заявление ответчику об оплате за счёт средств работодателя проезда к месту использования отпуска и обратно. Ей была компенсирована часть стоимости проезда к месту отдыха и обратно: оплатили стоимость билетов в пределах России (; ) в размере . Ей не была оплачена стоимость перелета , которая составляет . В соответствии со справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «» ортодромическое расстояние перелета км., осуществляемого авиакомпанией № рейса № и № составляет на одного человека. Расстояние от аэропорта до крайней точки границы Российской Федерации – – соответствует км в одну сторону. Стоимость перелета составляет . В соответствии с Постановлением Администрации Томской области от 15 июля 2005 г. № 80а «О Порядке предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающим в организациях и органах, финансируемых из областного бюджета» право на оплачиваемый за счёт средств работодателя (организации, финансируемой из областного бюджета) один раз в два года проезд и провоз багажа к месту использования отпуска и обратно возникает у работника по истечении 12 месяцев непрерывной работы в данной организации. Оплата производится в зависимости от вида используемого транспорта по фактическим расходам. При проведении отпуска за пределами территории Российской Федерации оплата стоимости проезда работника и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно производится за счёт средств работодателя до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации. Статья 1 Федерального Закона «О государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 года № 4730-1 определяет государственную границу Российской Федерации как линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации. По смыслу приведенной нормы территорией Российской Федерации является всё пространство, находящееся внутри линии государственной границы. Следовательно, применительно к авиаперелету государственная территория Российской Федерации заканчивается не в ближайшем к месту пересечения границы Российской Федерации аэропорту, а при пересечении воздушным судном государственной границы. Согласно статье 237 Трудового кодекса РФ, моральный вред, причинённый работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. В результате того, что ответчик неправомерно отказал ей в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, она испытала глубокие переживания, это выразилось в нравственных страданиях. Грубое нарушение её трудовых прав со стороны ответчика вызвало у неё глубокие нравственные переживания, которые выражались в чувстве обиды, несправедливости, оценивает причинённый ей моральный вред в размере .
 
    Истец Карачакова А.О. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Полагает решение ответчика об отказе в выплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно незаконным, поскольку у неё имеется право, предусмотренное законодательством РФ, на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации. Согласно поданному ДД.ММ.ГГГГ заявлению об уменьшении исковых требований истец от требований в части возмещения морального вреда отказалась, просила взыскать с ответчика задолженность по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере .
 
    Представитель ответчика ОГБУЗ «Колпашевская РБ» Стасевич Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объёме, полагая принятое ответчиком решение законным и обоснованным, поддержав письменный отзыв на иск, суть которого сводится к следующему. В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, – коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учётом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами. В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-03 «О гарантиях и компенсациях за счёт средств областного бюджета для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета, устанавливаются Администрацией Томской области. Часть 4 Порядка предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающим в организациях и органах, финансируемых из областного бюджета, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 15.07.2005 года № 80а (далее – Порядок), при проведении отпуска за пределами территории Российской Федерации оплата стоимости проезда работника и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно производится за счёт средств работодателя до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное, специально оборудованное место, где осуществляются пограничный контроль, а при необходимости и другие виды контроля, и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Из вышеприведенной нормы следует, что работник, направляющийся на отдых в иностранное государство воздушным транспортом, пересекает пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в здании аэропорта, открытого для международных сообщений (международных полетов). Таким образом, при проведении отпуска работников областных государственных учреждений Томской области каким является ОГБУЗ «Колпашевская РБ», финансируемых из бюджета Томской области, за пределами территории Российской Федерации оплата стоимости проезда воздушным транспортом и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, производится за счёт средств работодателя до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в здании аэропорта, открытого для международных сообщений (международных полетов). Оплата стоимости проезда работника по примерному расчету до последнего пункта пропуска на территории Российской Федерации действующим законодательством не предусмотрена.
 
    Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 5 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых; гражданину, работающему по трудовому договору, гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
 
    Механизм реализации конституционного права на отдых, а также гарантий и компенсаций работникам при его предоставлении закреплены в Трудовом кодексе РФ. К числу гарантий, направленных на обеспечение работникам возможности полноценного отдыха и оздоровления, относится и законодательное закрепление права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которая предоставляется в целях обеспечения указанным работникам отдыха и оздоровления в более благоприятных природно-климатических условиях.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счёт средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
 
    Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, – коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (ч. 8 ст. 325 ТК РФ).
 
    Аналогичные положения содержатся в ст. 33 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 года № 4520-1.
 
    Конституционный Суд РФ, выявляя правовую природу оплаты проезда к месту отдыха и обратно граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в своём Постановлении от 09.02.2012 года № 2-П «По делу о проверке конституционности положения части 8 ст. 325 Трудового кодекса РФ в связи с жалобой гражданки И.Г. Труновой», выразил следующую позицию: закрепление гарантии оплаты проезда граждан к месту отдыха и обратно в законе обусловлено стремлением государства создать для граждан, чьё здоровье постоянно подвергается негативному воздействию природно-климатических факторов, дополнительные возможности для полноценного отдыха с целью оздоровления и восстановления работоспособности за пределами северных территорий. Гарантия, установленная частью 8 статьи 325 Трудового кодекса РФ, – поскольку законодатель связал её предоставление исключительно с работой и проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях – должна распространяться на всех лиц, осуществляющих трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
    Конституционный Суд указал на необходимость соблюдать при осуществлении правового регулирования конституционные принципы равенства и справедливости, означающие запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). На всех работодателей, как финансируемых из бюджета, так и не относящихся к бюджетной сфере, законодатель возложил обязанность устанавливать правила выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и осуществлять необходимые выплаты за счёт собственных средств.
 
    При этом Конституционный Суд РФ указал, что с учётом того, что эта обязанность является для работодателя дополнительным обременением и предполагает несение им соответствующих расходов, в Налоговом кодексе РФ для налогоплательщиков-организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрена возможность уменьшения налогооблагаемой базы за счёт включения в состав произведенных расходов на оплату труда фактических расходов на оплату стоимости проезда работников к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно в порядке, предусмотренном действующим законодательством, – для организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, и в порядке, предусмотренном работодателем, – для иных организаций (пункт 7 части 2 ст. 255 НК РФ).
 
    При толковании части 8 ст. 325 Трудового кодекса РФ Конституционный Суд допускает установление размера, условий и порядка соответствующей компенсации для лиц, работающих у работодателя, не относящегося к бюджетной сфере, отличное от предусматриваемых для работников организаций, финансируемых из бюджета, но указывает, что такие различия должны быть оправданными, обоснованными и соразмерными конституционно значимым целям. Это означает, что при определении размера, условий и порядка предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно необходимо обеспечивать их соответствие предназначению данной компенсации как гарантирующей работнику возможности выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для отдыха и оздоровления. Экономические возможности работодателя не могут служить основанием для полного отказа от компенсации или её неоправданного занижения.
 
    Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 года № 455 (ред. от 14.05.2013) «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей» утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для указанных лиц.
 
    Пунктом 10 Правил установлено, что в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учётом требований, установленных настоящими Правилами. При этом основанием для компенсации расходов, кроме перевозочных документов, является копия заграничного паспорта (при предъявлении оригинала) с отметкой органа пограничного контроля (пункта пропуска) о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.
 
    В случае поездки за пределы Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником учреждения представляется справка о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданная транспортной организацией.
 
    Согласно ч. 4 ст. 4 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях за счёт средств областного бюджета для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего севера», условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета, устанавливаются Администрацией Томской области.
 
    Постановлением Администрации Томской области от 15.07.2005 года № 80а утверждён Порядок предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающим в организациях и органах, финансируемых из областного бюджета. В соответствии с п. 4 указанного Порядка при проведении отпуска за пределами территории Российской Федерации оплата стоимости проезда работника и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно производится за счёт средств работодателя до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеназванный Порядок, устанавливающий оплату стоимости проезда работника к месту использования отпуска и обратно за счёт средств работодателя лишь до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, ухудшает правовое положение истца по сравнению с установленным федеральным законом и нарушает требования трудового законодательства.
 
    Согласно ч. 4 ст. 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 ТК РФ порядка учёта мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
 
    В силу ч. 1 ст. 6 ТК РФ льготы и компенсации для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, предусмотренные в главе 50 ТК РФ, являются обеспечиваемым государством уровнем трудовых прав, свобод и гарантий работникам, независимо от того, с какими работодателями они состоят в трудовых отношениях. Уровень этих гарантий и компенсаций установлен федеральным законом и не может быть снижен в зависимости от условий финансового обеспечения деятельности работодателей различных организационных форм.
 
    Согласно статье 67 Конституции Российской Федерации территория Российской Федерации включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ним.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
 
    Статьей 9 названного Закона предусмотрено, что пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.
 
    Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
 
    Таким образом, понятие государственной границы, определяющей пределы государственной территории, и понятие пункта пропуска через Государственную границу не являются тождественными. Территорией Российской Федерации является все пространство, находящееся внутри линии государственной границы. То есть, применительно к авиаперелету государственная территория заканчивается не в пункте пропуска аэропорта, а при пересечении воздушным судном государственной границы.
 
    Лицо, приобретающее авиабилет, оплачивает стоимость перелета до границы территории Российской Федерации и далее, до места отдыха на территории иностранного государства. Следовательно, когда работник проводит отпуск за пределами территории Российской Федерации, оплата авиационного перелета к месту проведения отпуска и обратно должна производиться в пределах территории Российской Федерации, ограниченной Государственной границей, по тарифам до ближайшего авиационного аэропорта, расположенного вблизи государственной границы Российской Федерации.
 
    С учётом изложенного, нормы п. 4 Порядка предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего севера и работающим в организациях и органах, финансируемых из областного бюджета, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 15.07.2005 № 80а, установившие компенсацию расходов работников на проезд к месту отдыха и обратно только до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, по мнению суда, незаконно лишают работника права на компенсацию этих расходов в полном объёме.
 
    При разрешении вопроса о размере компенсации оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно за счёт работодателя суд исходит из следующего:
 
    Согласно представленному договору о реализации комплекса туристических услуг (тура) №от ДД.ММ.ГГГГООО «» предоставило Карачаковой А.О. комплекс туристических услуг (тура) по маршруту: с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ. Общая цена стоимости тура, как следует из приложения к договору, составляет . Перевозка туриста осуществлялась по маршруту ДД.ММ.ГГГГи ДД.ММ.ГГГГ. Туристическим оператором является ООО «» (л.д. №).
 
    Согласно отметкам в паспорте №, Карачакова А.О. проходила КПП России в аэропорту ДД.ММ.ГГГГи ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно справке №от ДД.ММ.ГГГГгода, выданной туристическим оператором ООО «» стоимость авиаперелета туристки Карачаковой А. по маршруту эконом классом ДД.ММ.ГГГГи эконом классом ДД.ММ.ГГГГсоставляет .
 
    Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГавиаперевозчика – ОАО «», – выполнявшего перевозку рейсами , на маршруте ближайшим к точке пересечения границы РФ является международный аэропорт ; стоимость перелёта на одного взрослого пассажира в экономическом классе по направлениям (ДД.ММ.ГГГГ.) и (ДД.ММ.ГГГГ.), при условии приобретения авиабилета ДД.ММ.ГГГГ, составляет минимально , включая таксы и сборы.
 
    Материалами дела не подтверждаются заявленные истцом требования по оплате стоимости проезда на сумму . Приложенная к исковому заявлению справка о стоимости перелёта, выданная ООО «» ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принята судом во внимание, поскольку туристическая фирма не является транспортной организацией.
 
    Следовательно, в соответствии с приведенными положениями Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1, стоимость проезда до крайней точки РФ и обратно, равная на одного человека, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в качестве задолженности по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Карачаковой А.О. к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Колпашевская районная больница» о взыскании задолженности по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Колпашевская районная больница» в пользу Карачаковой А.О. задолженность по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере , в остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья:                    А.М. Дайнеко
 
    Мотивированное решение суда составлено 14 июня 2014 года.
 
    Судья:                    А.М. Дайнеко