Решение от 23 июля 2014 года №2-490/2014

    Дело № 2-490/2014 год
 
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Далматово Курганской области **.**.****
 
    Далматовский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Соколовой Е.В.,
 
    при секретаре Ворваниной О.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пешковой Любови Ивановны к Администрации города Далматово, Администрации Далматовского района о признании членами семьи,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Пешкова Л.И. обратилась в Далматовский районный суд с иском к Администрации города Далматово, Администрации Далматовского района о признании членами семьи Коротаева Федора Александровича и ФИО6.
 
    В исковом заявлении указала, что её мужу Пешкову Е.М. и внучке ФИО6 на праве общей долевой собственности, по 1/2 доле в праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: Адрес Обезличен. В указанной квартире зарегистрированы и проживают она и члены ее семьи: Пешков Е.М. - муж, ФИО3 - дочь, Коротаев Ф.А. - зять, Лысенко О.Е. - дочь, ФИО6 - внучка. Все они являются членами одной семьи, поскольку ведут общее хозяйство, все доходы и расходы у них общие. Истец является эвакуированной из населенного пункта Дубасово в 1961 г., подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, что подтверждается удостоверением установленного образца, поэтому она имеет льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», имеет право на получение субсидии на приобретение благоустроенной квартиры. Решением Далматовского районного суда Курганской области от 04.06.2014 г., на администрацию города Далматово возложена обязанность принять ее с составом семьи 6 человек на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении. Применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Полагает, что ее муж и ее дочери ФИО3 и Лысенко О.Е на основании указанного постановления признаются членами ее семьи, поэтому считает, что ее зять Коротаев Ф.А. и ее внучка ФИО6, также должны быть включены в число членов ее семьи. В связи с чем, при выдаче ей сертификата должно будет учтено при расчете размера социальной выплаты. Ее зять и внучка постоянно проживают и зарегистрированы по месту жительства в принадлежащем ей жилом помещении. Она обратилась в администрацию города Далматово с устной просьбой о включении Коротаева Ф.А. и ее внучки ФИО6 в состав ее семьи, но ей было устно отказано, и предложено обратиться в суд.
 
    В судебном заседании истец Пешкова Л.И. требования и доводы искового заявления поддержала и дополнительно суду пояснила, что она, ее муж, дочери, зять и внучка проживают в Адрес Обезличен. Квартира принадлежит на праве общей долевой собственности ее мужу и внучке. Все они зарегистрированы в указанном жилом помещении, ведут общее хозяйство, осуществляют взаимную заботу друг о друге, покупки совершают совместно и покупают вещи для использования всеми членами семьи, домашнюю работу выполняют вместе. На общие денежные средства была приобретена мебель, Пешкова Л.И. заботится и воспитывает внучку ФИО10, провожает и встречает её из школы, приобретает для неё одежду. Зять Коротаев Ф.А. дает деньги на приобретение продуктов для всей семьи, заботится, производил ремонт квартиры.
 
    Представитель ответчика Администрации города Далматово Ильиных А.В. с исковыми требованиями Пешковой Л.И. согласился, пояснил, что Пешкова Л.И. с **.**.**** принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с составом семьи 6 человек. Пешкова Л.И. обратилась в администрацию города Далматово с заявлением, представила все необходимые документы, и постановлением Администрации города Далматово от **.**.**** №* была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, а так же включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений. В соответствии с указанным постановлением учетный номер Пешковой Л.И. -34. У него не вызывает сомнения тот факт, что внучка и зять истца являются членами семьи Пешковой Л.И., поскольку при рассмотрении предыдущего дела по иску Пешковой Л.И. было установлено, что все они проживают в одном жилом помещении, ведут общее хозяйство и осуществляют взаимную заботу.
 
    Представитель ответчика Администрации Далматовского района Первухин А.С., в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признал, представив сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015 год по Далматовскому району, в соответствии с которым Пешкова Л.И. значится под номером 83.
 
    Представитель третьего лица - Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, указав, что Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области не принимает решений о признании граждан участниками указанной подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» и не является уполномоченным органом по выдаче государственных сертификатов гражданам, указанным в п. 1.1 Постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 27.04.2005 г. № 125 «О создании рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов» и соответственно не может выступать заинтересованным лицом по таким делам. Указал, что выдача указанных сертификатов в Курганской области производится на основании решения рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов. Согласно п. 4.2. Положения о рабочей группе по выдаче государственных жилищных сертификатов (утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.04.2005 г. № 125 «О создании рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов») (далее - Положение), в рабочую группу входят представители исполнительных органов государственной власти Курганской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Курганской области (по согласованию), администраций муниципальных образований - районов, городов Кургана и Шадринска (по согласованию) и других организаций (по согласованию). Согласно п. 4.7 Положения Департамент осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности рабочей группы, т.е. является лишь одним из ее членов. Кроме того, у Департамента не имеется сведений о лицах, совместно проживающих с истцом, а также доказательств совместного проживания, в связи с чем, считает, что Департамент необоснованно привлечен третьим лицом по делу.
 
    Представитель третьего лица - Министерства регионального развития РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен.
 
    Третьи лица: Пешков Е.М., Коротаева Н.Е., действующая за себя и в интересах Данные Изъяты ФИО6, **.**.**** г.р., Лысенко О.Е., исковые требования Пешковой Л.И. поддержали в полном объеме, пояснили, что они все проживают в указанной выше квартире, ведут общее хозяйство, продукты покупают на общие денежные средства и в объеме, необходимом для всех, то есть живут одной семьей.
 
    Третье лицо - Коротаев Ф.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Пешковой Любови Ивановны к Администрации города Далматово Курганской области, Администрации Далматовского района о признании членами семьи Коротаева Федора Александровича и ФИО6 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Из копии заявления Пешковой Л.И., адресованного главе администрации города Далматово от **.**.**** следует, что она обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающееся в жилом помещении, указав состав семьи в количестве 6 человек.
 
    Постановлением Администрации города Далматово от **.**.****. г. №* года Пешкова Л.И., **.**.**** г.р., зарегистрированная по адресу: Адрес Обезличен, принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, как как являющаяся эвакуированной из населенного пункта Дубасово в 1961 г., подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, с составом семьи 6 человек: супруг Пешков Евгений Михайлович, **.**.**** г.р., дочь Коротаева Наталья Евгеньевна, **.**.**** г.р., зять Коротаев Федор Александрович, **.**.**** г.р., дочь Лысенко Оксана Евгеньевна, **.**.**** г.р., внучка ФИО6, **.**.**** г.р., обеспеченных общей жилой площадью жилого помещения менее учетной нормы – 10,5 кв.м. на каждого члена семьи, под учетным номером - 34.
 
    В соответствии с копией удостоверения серии №* выданного **.**.**** Управлением социальной защиты населения Курганской области, Пешкова Л.И. является эвакуированной из населенного пункта Дубасово в 1961 г., подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
 
    Согласно копии паспорта Пешкова Л.И. зарегистрирована по адресу: Адрес Обезличен, с **.**.**** г.; **.**.**** зарегистрирован брак с Пешковым Е.М., **.**.****., что также подтверждается копией свидетельства о заключении брака I-БС №* от **.**.****
 
    В соответствии с копией домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме Адрес Обезличен, по указанному адресу зарегистрированы: Пешков Евгений Михайлович, **.**.**** г.р. - с **.**.**** г., Пешкова Любовь Ивановна, **.**.**** г.р. - с **.**.**** г., ФИО6, **.**.**** г.р. - с **.**.**** г., Лысенко Оксана Евгеньевна, **.**.**** г.р. - с **.**.**** г., Коротаева Наталья Евгеньевна, **.**.**** г.р.- с **.**.**** г., Коротаев Федор Александрович, **.**.**** г.р. - с **.**.**** г.
 
    Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права серии №* от **.**.**** 1/2 доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: Адрес Обезличен, принадлежит ФИО6
 
    Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права серии №* от **.**.**** 1/2 доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: Адрес Обезличен, принадлежит Пешкову Е.М.
 
    В соответствии с копией справки серии №* Коротаевой Н.Е. установлена впервые **.**.**** Данные Изъяты на срок со **.**.**** до **.**.**** г.
 
    Согласно копии свидетельства о рождении ФИО6,**.**.**** г.р., ее матерью является Пешкова (Коротаева) Н.Е.
 
    Из копии свидетельства о заключении брака I-БС №* от **.**.**** установлено, что Коротаев Федор Александрович и ФИО8 **.**.**** заключили брак, жене присвоена фамилия – Коротаева.
 
    Согласно копий свидетельств о рождении I-БС №* от **.**.**** ФИО8 и I-БС №* от **.**.**** ФИО9, их родителями являются Пешкова Л.И. и Пешков Е.М.
 
    Из представленных копий паспортов Пешкова Е.М., Коротаева Ф.А., Коротаевой Н.Е., Лысенко О.Е., справки администрации города Далматово от **.**.**** о составе семьи Пешковой Л.И., установлено, что они зарегистрированы по адресу: Адрес Обезличен.
 
    Ст. 20 ГК РФ определяет понятие места жительства гражданина: местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, местом жительства несовершеннолетних граждан признается место жительства их родителей или иных законных представителей.
 
    В судебном заседании установлено, что Пешкова Л.И. проживает в квартире Адрес Обезличен, собственником либо нанимателем по договору социального найма жилого помещения она не является, вместе с ней проживают: супруг Пешков Евгений Михайлович, **.**.**** г.р., дочь Коротаева Наталья Евгеньевна, **.**.**** г.р., зять Коротаев Федор Александрович, **.**.**** г.р., дочь Лысенко Оксана Евгеньевна, **.**.**** г.р., внучка ФИО6, **.**.**** г.р., как члены ее семьи, на день рассмотрения иска их статус как членов семьи истца не изменился и подтвержден истцом, поскольку все члены этой семьи имеют общий бюджет, ведут совместное хозяйство, осуществляют взаимную заботу.
 
    Указанные обстоятельства так же были подтверждены показаниями свидетелей ФИО14 и ФИО15, показавших, что они являются ее соседями, Лобова проживает 20 лет в одном доме с семьей Пешковой Л.И., поэтому им известно, что она и ее муж, дочери, зять и внучка проживают в одной квартире. Коротаев Ф.А. помогает Пешковым, предоставляет деньги на общее хозяйство, продукты. Пешкова Л.И. провожает и встречает внучку из школы. Свидетели, как соседи, видят, что они ведут общее хозяйство, покупают продукты на всю семью, заботятся друг о друге.
 
    В соответствии со ст. 2 Семейного кодекса РФ семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Статьей 14 Семейного кодекса РФ закреплено, что близкими родственниками являются родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушки, бабушки и внуки).
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что истец Пешкова Л.И. не является нанимателем или собственником жилого помещения, а напротив, сама является членом семьи собственника жилого помещения, суд не находит оснований для применения положений ст. 31 ЖК РФ; при указанных обстоятельствах, сам по себе доверительный, родственный характер сложившихся между истцом зятем и внучкой взаимоотношений, проживание в одном жилом помещении, забота о них, является достаточным основанием для признания членами одной семьи.
 
    В соответствии со сводным списком граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на **.**.****. по Далматовскому району, утвержденного главой администрации Далматовского района Столбовым А.В., под №* указана Пешкова Л.И. с составом семьи 6 человек.
 
    Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Этим же Постановлением утверждены прилагаемые Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.
 
    Согласно п. 5 указанных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: п.п. «е» - граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.
 
    Пункт 13 Правил устанавливает, что социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности и определяемого в соответствии с пунктами 16 - 16.2 настоящих Правил.
 
    Согласно п.п. а п. 17 Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане - в отношении граждан, указанных в подпунктах «а» – «е» пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
 
    В соответствии с выше исследованным удостоверением Пешкова Л.И. имеет право на льготы и компенсации, установленные для категорий граждан, указанных в ст. 6 Федерального закона от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», включена в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015 г. по Далматовскому району под №* с составом семьи в количестве 6 человек, с датой постановки на учет **.**.**** года, что подтверждено копией соответствующего списка.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что Коротаев Ф.А. и ФИО6 являются членами семьи истца в соответствии с нормами жилищного и семейного законодательства РФ, вышеуказанное Постановление Правительства РФ и утвержденные им Правила не устанавливают иных правовых оснований для признания членом семьи участника подпрограммы иных лиц и нетрудоспособных иждивенцев, совместно с ним проживающих, то следует считать, что Коротаев Ф.А. и ФИО6 также являются членами семьи участника подпрограммы Пешковой Л.И.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
 
    В соответствии с материалами дела администрация города Далматово является органом, осуществляющим регистрационный учет граждан и постановку их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому к участию в деле истцом привлечен надлежащий ответчик.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации, используемые при расчете размера социальных выплат, предоставляемых гражданам - участникам подпрограммы, указанной в пункте 1 настоящего постановления, является Министерство регионального развития Российской Федерации; в соответствии с п. 21 Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, предоставляемых для участия в подпрограмме. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год по форме согласно приложению, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде) (п. 26 Правил).
 
    Согласно п.п. «в» п. 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательство» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, выдачу сертификатов осуществляют гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах «е» - «и» пункта 5 настоящих Правил, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты).
 
    Администрация Далматовского района и Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства формируют сводные списки граждан - получателей субсидий (жилищных сертификатов) по району и области соответственно, а органы исполнительной власти субъекта РФ, на территории которых участники подпрограммы состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляют выдачу сертификатов, поэтому к участию в деле истцом привлечен надлежащий ответчик, вынесенное судом решение имеет правовое значение для всех ответчиков, привлеченных к участию в деле, поэтому оснований для признания ответчиков ненадлежащими не имеется.
 
    Вынесенное судом решение имеет правовое значение для всех ответчиков и 3-их лиц, привлеченных к участию в деле.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Пешковой Любови Ивановны к Администрации города Далматово, Администрации Далматовского района о признании членами семьи удовлетворить:
 
    Признать Коротаева Федора Александровича, **.**.**** года рождения, и ФИО6, **.**.**** года рождения, проживающих в Адрес Обезличен, членами семьи истца Пешковой Любови Ивановны - участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца, начиная с **.**.****, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.
 
    Судья Е.В. Соколова