Решение от 27 февраля 2014 года №2-49-14

    Дело № 2-49-14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    27 февраля 2014 года г. Находка, Приморский край
 
        Судья Находкинского городского суда Довгоноженко В.Н.
 
    При секретаре ФИО10
 
        Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <.........> в интересах ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетних: ФИО3, ФИО4 и ФИО5 к <.........> городского округа о признании права на бесплатное получение в собственность земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности для целей индивидуального жилищного строительства, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор <.........> в интересах ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетних: ФИО5, ФИО4, ФИО3 обратился в суд с иском к <.........>) о признании права на бесплатное получение в собственность земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности для целей индивидуального жилищного строительства, в обоснование которого указал, что 28.02.2012г. на основании<.........> № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в<.........>» от 08.11.11г. (далее по тексту Закон № 837-КЗ) в Управление землепользования и застройки администрации НГО супругами ФИО18, имеющими 3-х детей – ФИО5, ДД.ММ.ГГ. рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГ. рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГ. рождения, было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в котором адрес проживания семьи указан как <.........>.
 
    15.03.2012г. по результатам рассмотрения Управлением землепользования и застройки администрации НГО заявления супругов ФИО18, многодетная семья была включена в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка на территории Находкинского городского округа, и ей присвоен реестровый номер <.........>
 
    Позже, 03.06.2013г. из уведомления Управления землепользования и застройки администрации НГО семье ФИО18 стало известно об отказе в предоставлении им земельного участка на основании пункта 1 ст. <.........> № 837-КЗ, поскольку из документов, приложенных к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно следовало, что ФИО2 не является отцом троих детей.
 
    07.11.2013г. ФИО1, не согласившись с решением <.........>, обратилась с заявлением в прокуратуру <.........> о проведении проверки по факту нарушения <.........> права ее многодетной семьи на получение земельного участка в собственность бесплатно.
 
    По результатам проведенной прокуратурой города проверки установлено, что ФИО1 (мать), несовершеннолетние ФИО3 и ФИО4 имеют постоянную регистрацию по адресу: <.........>. ФИО2 (отец) является собственником ? доли в праве собственности на указанную квартиру, несовершеннолетний ФИО5 с 22.02.13г. зарегистрирован в вышеуказанной квартире по месту пребывания. Таким образом, все указанные лица проживают совместно в <.........>. 5 по <.........>, при этом, ФИО1 и ФИО11 с 25.04.09г. состоят в зарегистрированном браке, ФИО1 является матерью троих детей, ФИО2 является отцом двоих детей – ФИО3 и ФИО4, а ФИО5 приходится ему пасынком. Таким образом, прокурор <.........> считает, что Управлением землепользования и застройки администрации НГО семье ФИО18 необоснованно было отказано в предоставлении права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка на территории Находкинского городского округа, поскольку семья ФИО18 соответствует требованиям, изложенным в<.........> № 837-КЗ от 08.11.11г.
 
    В судебном заседании пом. прокурора <.........> ФИО12, ФИО1 и ФИО2 поддержали исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные выше. Дополнительно ФИО1 в суде пояснила, что со своим супругом ФИО2 и ее ребенком от первого брака – сыном ФИО5, совместными детьми - ФИО3 и ФИО4, они все, не имея своего жилья, сначала проживали в однокомнатной квартире свекрови (матери ФИО2) по адресу: <.........>. В данном жилом помещении они не были зарегистрированы, т.к. ей принадлежала ? доля в праве собственности на комнату малосемейного типа по адресу: <.........>, где она была прописана, но проживать с ФИО2 и тремя детьми в комнате площадью 12,1 кв.м. не могла, т.к. там остались жить мать ее первого мужа со своей семьей. Ее (ФИО1) супруг ФИО2 был зарегистрирован в <.........>. 4 по <.........> по месту жительства своих бабушки и дедушки, а сын ФИО5 имел регистрацию по месту жительства своего родного отца по адресу: <.........>. В 2012г. мать ФИО2 продала однокомнатную квартиру по адресу <.........>, она свою долю в малосемейке, и воспользовавшись средствами материнского капитала, они в июле 2012г. купили с супругом в долевую собственность (по ? доле в праве) 3-х комнатную квартиру, расположенную по адресу: <.........>, куда переехали всей семьей, и проживают там все вместе по настоящее время. С учетом вышеизложенных обстоятельств ФИО1 просила суд удовлетворить иск прокурора <.........> в полном объеме.
 
    Представитель <.........> по доверенности от 01.11.13г. ФИО13 в судебном заседании исковые требования прокурора <.........> не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, при этом указала, что 03.06.13г. Управлением землепользования и застройки администрации НГО семье ФИО18 обоснованно было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, т.к. на момент подачи заявления 28.02.12г. данная семья не соответствовала требованиям, изложенным в первой редакции<.........> «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в<.........>» № 837-КЗ от 08.11.2011г. (далее по тексту Закон), которая являлась действующей на то время, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 2 вышеуказанного Закона под гражданами, имеющими трех и более детей, понимались родители либо одинокая мать (отец), с которыми совместно проживают трое и более детей. Данным требованиям Закона семья ФИО18 на момент подачи заявления не соответствовала, что является нарушением п. 2 ст. 2 Закона.
 
    Из представленных свидетельств о рождении детей видно, что заявитель ФИО2 является отцом только двоих детей – ФИО4 и ФИО3 Третий ребенок ФИО5 приходится ему пасынком. Таким образом, у ФИО2 не было статуса родителя, имеющего 3-х и более детей, поэтому он не должен был быть включен в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка на территории НГО, также как и его супруга ФИО1, поскольку она не являлась одинокой матерью, т.к. на момент подачи заявления она состояла в зарегистрированном браке с ФИО2 и не являлась одинокой матерью.
 
    Более того, согласно п.п. 3 п. 1 ст. 5 вышеуказанного Закона, граждане, претендующие на предоставление им земельного участка в собственность бесплатно, должны не только состоять в зарегистрированном браке и иметь 3-х и более детей, но они также должны все проживать по одному месту жительства на территории<.........>, что должно быть подтверждено документально. Семьей ФИО18 в Управление землепользования и застройки администрации НГО не было представлено документов, подтверждающих проживание всех членов семьи по одному месту жительства в<.........>, что являлось обязательным условием, предусмотренным как первой редакцией Закона № – КЗ от 08.11.12г., так и редакцией от 10.08.12г.
 
    Из пакета документов, представленных супругами ФИО18 к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, было установлено, что первый ребенок ФИО5 имеет постоянное место жительства по адресу: <.........> согласно выписки из поквартирной карточки от 03.02.12г., выданной МУ «ЦППН», участок № 10. Второй ребенок ФИО3 имеет постоянное место жительства вместе с отцом ФИО2 по адресу: <.........> частный дом, согласно лицевому счету от 07.02.12г., выданному Управлением благоустройства администрации НГО. Третий ребенок ФИО4 имеет постоянное место жительства вместе со своей матерью ФИО1 по адресу: <.........>, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки от 03.02.12г., предоставленной МУ «ЦППН», участок № 13.
 
    В настоящее время семья ФИО18 также не предоставила документов, подтверждающих проживание всей семьи по одному месту жительства на территории<.........>. Согласно выписке из поквартирной карточки от 28.03.13г. второй ребенок ФИО3 и его отец ФИО2, а также и пасынок ФИО5 временно пребывают по адресу: <.........> датой выписки 20.05.13г.
 
    Принимая во внимание, что местом жительства лица является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»), а местом пребывания может являться жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в котором он проживает временно (ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»), при этом, регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства, следовательно, временная регистрация по месту пребывания ФИО3, ФИО2 и ФИО5 по вышеуказанному адресу не свидетельствует о том, что они там действительно проживают.
 
    Таким образом, документов, подтверждающих проживание всех членов семьи по одному месту жительства на территории<.........>, с заявлением ФИО1 и ФИО2 предоставлено не было, в связи с чем, данная семья не соответствовала требованиям, предъявляемым Законом, в связи с чем, ответчиком правомерно было отказано им в предоставлении земельного участка.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО14 пояснила, что многодетную семью ФИО18, у которых 3-е детей, она знает с августа 2012г. как соседей по подъезду, т.к. они с этого времени стали проживать этажом выше в трехкомнатной <.........>. 5 по <.........>, а сама она проживает в этом же доме в <.........> на первом этаже. Также ей известно, что раньше эта семья проживала в однокомнатной <.........>. Данный дом расположен напротив <.........> и у этих домов одна бельевая площадка. Ей неизвестно кто и где из членов семьи ФИО18 зарегистрирован, однако она подтверждает, что все дети – старший ФИО6 13-14 лет, Миша пяти лет, Саша трех лет и сами родители всегда проживали и проживают вместе, одной семьей. Также она неоднократно видела как ФИО2 на машине отвозил в школу старшего ребенка ФИО6.
 
    Из пояснений свидетеля ФИО15 следует, что она тоже знает семью ФИО18 более 7 лет, т.к. сначала они были ее соседями в течение 5 лет, проживая в однокомнатной <.........> на первом этаже <.........>, а затем они все вместе переехали в трехкомнатную квартиру <.........>, который расположен напротив <.........>. В семье ФИО18 трое детей, все мальчики, которые дружат и иногда вместе гуляют на детской площадке с ее дочерью. О том, кто и где из членов семьи ФИО18 зарегистрирован, она пояснить не может, т.к. не знает этого.
 
    Суд, выслушав стороны, показания свидетелей: ФИО16 и ФИО15, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора <.........> в виду следующего.
 
    На основании ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам, в том числе, в собственность или в аренду.
 
    Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 первой редакции Закона № 837-КЗ от 08.11.11г. под гражданами, имеющими 3-х и более детей, в целях настоящего Закона понимались родители либо одинокая мать (отец), с которым (и) совместно проживают трое и более детей (далее граждане).
 
    30.07.12г. Законодательным<.........> в вышеуказанный Закон были внесены изменения, вступающие в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, т.е. с 10.08.12г., в частности, в статью 2, которая была изложена в следующей редакции: под гражданами, имеющими 3-х и более детей (далее – граждане), в целях настоящего Закона понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, имеющие 3-х и более детей, совместно проживающих с ними, либо с одним из них, лица, не состоящие в зарегистрированном браке, но являющиеся родителями 3-х и более детей, совместно проживающих с ними либо с одним из них, а также лицо, не состоящее в браке, имеющее трех и более детей, совместно проживающих с ним. При этом, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 2 данного Закона под детьми понимались: 1) дети, пасынки и падчерицы в возрасте до 18 лет; 2) дети, пасынки и падчерицы в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования по очной форме обучения; 3) сыновья и пасынки, проходящие военную службу по призыву, в возрасте до 21 года, а также сыновья и пасынки, ставшие инвалидами независимо от группы инвалидности в связи с прохождением военной службы по призыву; 4) дети, сыновья и падчерицы старше 18 лет, являющиеся инвалидами независимо от группы инвалидности, и имевшие в возрасте до 18 лет категорию «ребенок – инвалид»; 5) дети, оставшиеся без попечения родителей и переданные под опеку (попечительство) в приемную семью на основании договора о приемной семье (приемные дети).
 
    Частью 3 ст. 2 этого же Закона было предусмотрено, что при определении права граждан на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящим Законом не учитываются: 1) дети, в отношении которых граждане были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление; 2) дети, состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке; 3) дети, в отношении которых договор о приемной семье прекратил действие.
 
    Частью 4 ст. 2 вышеуказанного Закона предусмотрено, что земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность, если на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с настоящим Законом: граждане и их дети отвечают требованиям, установленным частями 1-3 настоящей статьи.
 
    Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 5 вышеуказанного Закона, при подаче заявления гражданин (гражданами) подает в уполномоченный орган местного самоуправления заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и прилагает копии документов (удостоверяющих личность граждан, обратившихся с заявлением, свидетельства о рождении детей, справки об обучении детей в общеобразовательных учреждениях и т.д.) в том числе и документ, подтверждающий проживание гражданина (граждан) и их детей по одному месту жительства на территории<.........>.
 
    В судебном заседании по настоящему делу было установлено, что 28.02.12г. супруги ФИО18 – ФИО1 и ФИО2, имеющие 3-х несовершеннолетних детей – ФИО5, 03.06.99г. рождения, ФИО3, 03.09.09г. рождения и ФИО4, 07.05.11г. рождения, совместно проживающие вместе со всеми детьми по адресу: <.........>, обратились с заявлением в Управление землепользования и застройки администрации НГО для предоставления им в собственность бесплатно земельного участка, при этом, в заявлении в качестве адреса проживания семьи была указана <.........>.
 
    15.03.12г. по результатам рассмотрения заявления семья ФИО18 Управлением землепользования и застройки администрации НГО была включена в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка на территории Находкинского городского округа и ей был присвоен реестровый № <.........>.
 
    25.02.13г. ФИО1 и ФИО2 приняли участие в жеребьевке, по результатам которой им достался земельный участок с кадастровым номером 25:31:010301:1135.
 
    Позже, 03.06.2013г. начальник Управления землепользования и застройки администрации НГО письменно уведомил супругов ФИО18 о том, что на основании п. 1 ст. 3 Закона № – КЗ от 08.11.11г им отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, т.к. ФИО2 не является отцом троих детей, в связи с чем, семья не подпадает действие вышеуказанного Закона.
 
    Суд, также как и прокурор <.........> полагает, что Администрация НГО в лице УЗиЗ незаконно и необоснованно отказала в предоставлении семье ФИО18 земельного участка в собственность, поскольку на момент принятия ответчиком такого решения - 03.06.13г., в<.........> № 837-КЗ от 08.11.11г. были внесены изменения, в частности, статья 2 данного Закона была изложена в новой редакции, которая расширила понятие граждан, имеющих 3-х и более детей. Так, к таким гражданам стали относится лица, состоящие в зарегистрированном браке и имеющие 3-х и более детей, совместно проживающих с ними либо с одним из них; лица, не состоящие в зарегистрированном браке, но являющиеся родителями 3-х и более детей, совместно проживающих с ними или одним из них, а также лицо, не состоящее в браке, имеющее 3-х и более детей, совместно проживающих с ним. На момент подачи заявления ответчику 28.02.12г. ФИО1 и ФИО2 состояли в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 25.04.09г., приобщенным к материалам дела, из которого следует, что 25.04.09г. ФИО2 и ФИО17 в отделе ЗАГС администрации НГО<.........> зарегистрировали брак, о чем составлена актовая запись № 321. Более того, у супругов ФИО18 на момент обращения с заявлением в администрацию города, имелось трое детей, а именно: ФИО5, 03.06.99г. рождения, ФИО3, 03.09.09г. рождения и ФИО4, 07.05.11г. рождения, при этом,<.........> № – КЗ от 08.11.11г. (в редакции от 10.08.12г.) не требовал, чтобы лица, состоящие в зарегистрированном браке между собой в обязательном порядке являлись родителями 3-х и более детей, которые проживают с ними совместно, либо с одним из них. Такое требование относится только к лицам, которые не состоят между собой в зарегистрированном браке. Поскольку к детям<.........> № - КЗ от 08.11.11г. (в редакции от 10.08.12г.) относит пасынков и падчериц в возрасте до 18 лет, а в судебном заседании было установлено, что несовершеннолетний ФИО5, 03.06.99г. рождения приходится ФИО2 не родным сыном, т.е. пасынком, а кроме него у супругов ФИО18 есть еще и двое совместных несовершеннолетних ребенка – ФИО3 и ФИО4, то суд считает, что семья ФИО18 соответствует понятию граждан, имеющих 3-х и более детей, которое изложено в ст. 2 вышеуказанного Закона.
 
    Кроме того, наличие у членов семьи ФИО18 – несовершеннолетнего ФИО5 со дня рождения постоянной регистрации по месту жительства его биологического отца по адресу: <.........>, у заявителя ФИО2 и его ребенка ФИО3 постоянной регистрации по адресу: <.........>, а у супруги ФИО1 и сына ФИО4 постоянной регистрации по адресу: <.........> не исключает их совместного и постоянного проживания с другими членами семьи по одному месту жительства, а именно, с июля 2012г. по адресу: <.........>, а до этого на протяжении 5 лет по адресу: <.........>, поскольку своего жилья семья ФИО18 не имела и была вынуждена проживать в квартире свекрови, а затем после приобретения собственного жилого помещения в <.........>. 5 по <.........>. Факт постоянного, совместного проживания всех членов семьи ФИО18 по вышеуказанным адресам был подтвержден в судебном заседании свидетельскими показаниями ФИО16 и ФИО15 Вместе с тем, с июля 2012г. ФИО1, являясь собственником ? доли в праве собственности на квартиру, а также несовершеннолетние дети - ФИО4, ФИО3 имеют по адресу: <.........> постоянную регистрацию, ФИО2 также являясь собственником ? доли в праве собственности на вышеуказанное жилое помещение с 22.06.13г. имеет по этому адресу временную регистрацию, как и его пасынок – ФИО5, который зарегистрирован в данной квартире с 04.10.13г. по 02.10.18г.
 
    Более того, необоснованной, по мнению суда, является и ссылка в судебном заседании представителя ответчика ФИО13 на то, что как временная, так и постоянная регистрация членов семьи ФИО18 по разным адресам также является безусловным основанием для отказа им во включении их в реестр граждан для бесплатного предоставления земельного участка в собственность на территории НГО, т.к. ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГ. установлено, что отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
 
    Таким образом, раздельная регистрация родителей и детей не является абсолютным основанием для отказа в предоставлении земельного участка многодетной семье при установленном в судебном заседании факте их совместного проживания.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что семья ФИО18 соответствует требованиям, изложенным в Законе № 837-КЗ от 08.11.11г., в том числе и в редакции от 10.08.12г., в связи с чем, ей необоснованно было отказано в представлении в собственность бесплатно земельного участка
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Прокурора <.........> в интересах ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетних: ФИО3, ФИО4 и ФИО5 к <.........> округа о признании права на бесплатное получение в собственность земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности для целей индивидуального жилищного строительства – удовлетворить.
 
    Признать за ФИО1, <.........>. рождения, уроженкой <.........>, проживающей по адресу: <.........>, ФИО2, <.........>. рождения, уроженцем <.........>, проживающего по адресу: <.........>, и несовершеннолетними: ФИО3, <.........>. рождения, уроженцем <.........>, проживающего по адресу: <.........>, ФИО4, <.........>. рождения, уроженцем <.........>, проживающего по адресу: <.........>, ФИО5, <.........>. рождения, уроженцем <.........>, проживающего по адресу: <.........> право на бесплатное получение в собственность земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности для целей индивидуального жилищного строительства.
 
    Обязать <.........> предоставить ФИО1, <.........>. рождения, уроженке <.........>, проживающей по адресу: <.........>, ФИО2, <.........>. рождения, уроженцу <.........>, проживающему по адресу: <.........>, и несовершеннолетними: ФИО3, <.........>. рождения, уроженцу <.........>, проживающему по адресу: <.........>, ФИО4, 07.05.2011г. рождения, уроженцу <.........>, проживающему по адресу: <.........>, ФИО5, <.........>. рождения, уроженцу <.........>, проживающему по адресу: <.........> земельный участок в порядке, установленном<.........> № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в<.........>» от 08.11.2011г.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Находкинский городской суд.
 
    Судья Довгоноженко В.Н.