Решение Ярославского областного суда от 30 октября 2019 года №2-489/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2019 года Дело N 2-489/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Ярославского транспортного прокурора на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 4 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск,
установила:
12 июля 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям в отношении Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует, что Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, как органом местного самоуправления городского округа город Рыбинск, самовольно, без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, в период с ноября 2016 года и по состоянию на 20 июня 2019 года занимался водный объект - акватория Рыбинского водохранилища в целях размещения находящегося в муниципальной собственности понтона плавучего для стоянки судов "ДЖ-18".
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 4 сентября 2019 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 12 июля 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью деяния. В отношении Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск объявлено устное замечание.
При рассмотрении жалобы Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск на постановление о назначении административного наказания судья городского суда установила, что негативные последствия данного противоправного поведения Департамента отсутствуют, существенного нарушения законодательства, защищающего право государственной собственности на водные объекты, данными действиями не допущено, что является основанием для признания совершенного Департаментом деяния малозначительным с прекращением производства по делу об административном правонарушении и объявлением в его адрес устного замечания.
На решение судьи принесен протест Ярославским транспортным прокурором в Ярославский областной суд. В протесте ставится вопрос об отмене решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 4 сентября 2019 года с направлением жалобы Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск на новое рассмотрение в тот же суд.
В жалобе приводятся доводы о несогласии с оценкой судьи степени общественной опасности совершенного деяния, а также о нарушении судьей процессуальных норм при рассмотрении жалобы неизвещением о данном рассмотрении прокурора.
В судебном заседании прокурором Юрчуком М.Е. протест поддержан.
Защитники Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск на основании доверенностей Люлюшин И.О. и Сиушкова Т.Е. в удовлетворении протеста возражали.
Заслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 4 сентября 2019 года подлежит изменению в части оснований прекращения производства по делу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Такие нарушения при рассмотрении жалобы Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск на постановление о назначении административного наказания судьей городского суда допущены.
В соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено заместителем Ярославского транспортного прокурора 21 июня 2019 года, направлено для рассмотрения по подведомственности должностному лицу территориального органа Росприроднадзора.
В рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям 12 июля 2019 года участвовал прокурор.
Вместе с тем, при принятии жалобы на постановление по делу об административном правонарушении к своему производству и назначении ее к рассмотрению в судебном заседании судьей меры к извещению прокурора о рассмотрении данной жалобы не приняты.
Указанное нарушение требований процессуальных норм КоАП РФ является существенным, указывает на нарушение принципа законности при рассмотрении дела об административном правонарушении, согласно которому лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Участие прокурора в рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе, относится к установленному законом порядку рассмотрения таких дел.
Вместе с тем, оснований для отмены решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 4 сентября 2019 года на данной стадии рассмотрения дела об административном правонарушении не имеется.
В соответствии частью 1 статьи 4.5, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обсуждение вопроса о виновности лица в правонарушении за пределами срока давности привлечения к административной ответственности не допускается.
В данном деле об административном правонарушении срок давности составляет два месяца и исчисляется с определенной в постановлении о назначении административного наказания даты совершения правонарушения - 14 июня 2019 года.
При таких обстоятельствах, учитывая, что постановление о назначении административного наказания судьей городского суда отменено, а на настоящий момент срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения истек, у судьи второй инстанции оснований для отмены данного решения нет.
Однако, имеются основания для изменения указанного решения.
Приходя к такому выводу, принимаю во внимание, что основанием для прекращения производства по делу стала установленная судьей малозначительность деяния, что указывает на то, что вывод о совершении правонарушения и виновности в нем Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск судьей в решении сделан.
По изложенным выше основаниям данный вывод постановлен при существенном нарушении требований процессуальных норм КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, учитывая установленный в части 1 статьи 30.7 КоАП РФ принцип недопустимости поворота к худшему при пересмотре вынесенных по делу об административном правонарушении актов, полагаю, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 4 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск изменить в части оснований прекращения производства по делу об административном правонарушении:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка