Решение от 16 июня 2014 года №2-489/2014

    Дело №2-489/2014
 
РЕШЕНИЕ.
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
 
16 июня 2014 года пгт.Каа-Хем
 
    Кызылский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Монгуша А.В.,
 
    при секретаре Саая И.И.,
 
    с участием старшего помощника Кызылского межрайонного прокурора Монгуш П.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ч.У. в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления администрации Кызылского кожууна от 25.07.2012 №212 «Об утверждении Порядка комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп общеобразовательных учреждений муниципального района «Кызылский кожуун» и об обязании исключить коррупционные факторы из нормативного правового акта,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ч.У. обратилась в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления администрации Кызылского кожууна от 25.07.2012 №212 «Об утверждении Порядка комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп общеобразовательных учреждений муниципального района «Кызылский кожуун» и об обязании исключить коррупционные факторы из нормативного правового акта, указав о том, что постановлением Администрации Кызылского кожууна от 25.07.2012 № 212 утвержден Порядок комплектования детьми муниципальных дошкольных учреждений муниципального района (далее - Порядок). Постановление Кызылского кожууна от 25.07.2012 № 212 было опубликовано в газете «Вести Кызылского кожууна» № 24 (114) от 02.07.2012 г.
 
    Пункт 1.2 Порядка содержит ссылку на недействующие нормативные правовые акты, а именно Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», который утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3, Приказ Минобрнауки РФ от 27.10.2011 № 2562 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении», который утратил силу в связи с изданием Приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014.
 
    Пунктом 2.2. Порядка закреплено, что очередь детей для приема в дошкольные учреждения формируется раздельно для будущих воспитанников общеразвивающих групп и компенсирующих групп в дошкольных учреждениях комбинированного типа. Однако в п.2.2. не имеется указания на то, что очередность детей на получение мест в детских садах как в общеразвивающие, так и в компенсирующие подразделяются на внеочередную, первоочередную и общую. Указанный п.2.2. является нарушением норм о льготах на предоставление детям определенных категорий граждан о предоставлении мест в детских дошкольных образовательных учреждениях. В частности пунктом 2.2. Порядка нарушаются требования федеральных законов «О статусе судей в Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации» и «О Следственном комитете Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 587 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии» постановления Правительства РФ от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 25.08.1999 № 936 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей», Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Указа Президента Российской Федерации от 02.10.1992 № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», Федерального закона 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции».
 
    Таким образом, п.2.2 Порядка не содержит указания на то, что очереди детей для приема в дошкольные учреждения формируются раздельно для будущих воспитанников общеразвивающих групп и компенсирующих групп в дошкольных учреждениях комбинированного типа. Очередность детей на получение мест в детских садах как в общеразвивающие, так и в компенсирующие должна поразделяться на внеочередную, первоочередную и общую. В п.3.2. Порядка приведен перечень документов для регистрации ребенка в соответствии с очередностью, который незаконно не включает в себя документы, подтверждающие статус законного представителя (а именно постановление об установлении опеки над ребенком), заключение психолого-медико-педагогической комиссии для детей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, в перечне нет указания на требование о предоставлении постоянной либо временной регистрации по месту жительства на территории Кызылского кожууна. Пунктами 3.2., 3.5., 3.7., 3.10 и 3.12 Порядка установлено, что ведется один реестр с общей льготной очередностью с учетом возрастных категорий, в день подачи заявления дети включаются в определенную возрастную категорию реестра с присвоением индивидуального номера. Единый учет обеспечивается путем ведения реестра «Комплектование МБДОУ, МАДОУ». Из смысла п.3.5. Порядка видно, что ведется единый реестр детей для общей и льготных очередей (внеочередные, первоочередные) с учетом их возраста путем присвоения порядкового номера каждому ребенку, вошедшему в этот реестр. Однако, указанные нормы пунктов 3.2., 3.5. и 3.7. Порядка, о едином реестре «Комплектование МБДОУ, МАДОУ» (как и указанный ранее п.2.2. Порядка) противоречат указанным выше нормам федерального законодательства и подзаконных нормативных правовых актов Правительства РФ о предоставлении мест детям определенных категорий граждан в детских дошкольных образовательных учреждениях. Согласно п.3.9. Порядка установлено, что для обеспечения объективности информации заявители ежегодно проходят перерегистрацию в период с 15 февраля по 15 апреля текущего путем предоставления документа, удостоверяющего личность одного из родителей, законных представителей) и свидетельства о рождении ребенка. При непредставлении указанных документов ребенок исключается из реестра. Однако, указанный пункт Порядка не содержит указания на обязанность родителей (законных представителей) предоставить иные необходимые документы для подтверждения льготы на первоочередное или внеочередное право на получение места в дошкольном образовательном учреждении. Указание на необходимость предоставить на ежегодную перерегистрацию помимо свидетельства о рождении ребенка и документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) документов, подтверждающих право на первоочередное либо внеочередное право на предоставление места в дошкольном учреждении является обязательным, так как право на льготу может быть утрачено. При ежегодной перерегистрации орган местного самоуправления обязан проверять наличие права на нахождение ребенка в льготной очереди, при выявления фактов утраты прав на льготы - исключать из соответствующей очереди. Кроме того, п.3.9. приводит в качестве единственного основания исключения ребенка из реестра непредставление документов родителем (законным представителем) на ежегодную перерегистрацию документов. Помимо непредставления необходимых документов на ежегодную перерегистрацию не указаны в данном пункте следующие основания: подача личного заявления родителей (законных представителей) о снятии с учета; выявление в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для постановки на учет; если ребенок уже посещает дошкольное образовательное учреждение. Указание неполного перечня документов для ежегодной перерегистрации и оснований исключения ребенка из реестра в п.3.9. Порядка является нарушением п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и является свидетельством низкого уровня организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Пунктом 3.12. Порядка предусмотрено два основания отказа в регистрации ребенка неполный пакет документов и неправильно оформленное заявление. Однако, указание в качестве основания отказа в регистрации ребенка неправильно оформленного заявления, нарушает право каждого на образование, гарантированное ст.43 Конституцией Российской Федерации. Согласно указанной статье гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Таким образом, неправильно оформленное заявление, указанное в п.3.12. Порядка полностью противоречит федеральному законодательству.
 
    В п.4.3. Порядка незаконно не включены в перечень граждан, которые имеют первоочередное право на предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях, следующие категории лиц: дети, один из родителей которых является инвалидом, обеспечиваются местами в детских дошкольных, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях в первоочередном порядке, что является нарушением абз.7 п.1 Указа Президента РФ от 02.10.1992 №1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»; дети гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей и исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, что является нарушением подп.4 п.6 ст.46 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О Полиции»; дети гражданина Российской Федерации, умершего в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, что является нарушением подп.5 п.6 ст.46 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О Полиции»; дети, находящиеся (находившиеся) на иждивении сотрудника полиции, гражданина Российской Федерации, указанных в пунктах 1 -5 ст.46 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»; дети сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, что является нарушением п.1 ч.14 ст.3 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; дети сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, что является нарушением п.2 ч.14 ст.3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; дети сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, умерших вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах что является нарушением п.3 ч.14 ст.З Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; дети сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей и исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, что является нарушением п.4 ч.14 ст.3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; дети гражданина Российской Федерации, умершего в течение одного года после увольнения со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, что является нарушением п.5 ч.14 ст.3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; дети, находящиеся (находившиеся) на иждивении сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, граждан Российской Федерации, указанных в пунктах 1 - 5 ч.14 ст.3 Федерального закона от № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что является нарушением п.6 ч.14 ст.3 указанного Федерального закона.
 
    Невключение определенных категорий граждан, чьи дети имеют право на первоочередное устройство в дошкольные образовательные учреждения, в соответствии с подп.»в» п.3 Методики антикоррупциогенной экспертизы нормативных правовых актов (далее - Методика), утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 оценивается как коррупциогенный фактор, поскольку выборочное изменение объема прав является возможностью необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).
 
    Пункт 4.5. Порядка закрепляет право сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на устройство детей в дошкольные общеобразовательные учреждения в трехмесячный срок со дня обращения со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 05.06.2003 №613. Данный пункт не соответствует п.123 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», так как в данном нормативном правовом акте не содержится никаких норм, устанавливающих такие гарантии сотрудникам, в связи с чем п.4.5. Порядка также находится в противоречии с действующим законодательством.
 
    Незаконное установление не предусмотренных законодательством сроков рассмотрения заявления о предоставлении места ребенку в дошкольном учреждении для определенной категории граждан (сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ) является также коррупциогенным фактором, указанным в подп.»в» п.3 Методики, то есть выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц)
 
    Пункт 4.6. Порядка нарушает действующее законодательство, в нем установлена незаконная льгота в виде резерва из 4 мест ежегодно в дошкольных образовательных учреждениях для граждан, работающих в бюджетной сфере и для специалистов, в которых нуждается муниципальный район Кызылский кожуун. Распределение указанных 4 мест, согласно указному п.4.6 Порядка, возможно только по обращению председателя администрации Кызылского кожууна в Комиссию.
 
    Установление не предусмотренного ни одним нормативным правовым актом действующего законодательства Российской Федерации незаконных льгот таким категориям граждан, как специалисты, в которых нуждается муниципальный Кызылский кожуун, в количестве 4 мест ежегодно является коррупциогенным фактором, указанным в подп.»в» п.3 Методики.
 
    Кроме того, использование термина «специалисты, в которых нуждается муниципальный район» является коррупциогенным фактором, указанным в подп.»в» п.4 Методики. Это есть не что иное как юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
 
    Согласно ст.6 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» к мерам по профилактике коррупции отнесена антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
 
    Согласно частям 1 и 2 ст.4 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта и в заключении должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Применение оспариваемого постановления администрации Кызылского кожууна и утвержденного им Порядка нарушает интересы Российской Федерации, поскольку вышеназванные нормы постановления администрации Кызылского кожууна противоречат действующему федеральному законодательству, а также содержат коррупциогенные факторы, которые необходимо устранить только путем отмены постановления администрации Кызылского кожууна от 25.07.2012 № 212 полностью. Кроме того, установленные в оспариваемом постановлении администрации льготы для детей лиц, которые в соответствии с действующим законодательством, не имеют права на внеочередное устройство своих детей в дошкольные образовательные учреждения, влечет нарушение конституционного права на общедоступное образование неопределенного круга детей, имеющих льготы на устройство в детские сады муниципального образования.
 
    Оспариваемое постановление администрации Кызылского кожууна от 25.07.2012 № 212 является нормативным правовым актом, в соответствии со ст.251 ГПК РФ прокурору предоставлено право его оспаривания, просит признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановления администрации Кызылского кожууна от 25.07.2012 №212 «Об утверждении Порядка комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп общеобразовательных учреждений муниципального района «Кызылский кожуун» полностью. Обязать отменить постановление администрации Кызылского кожууна от 25.07.2012 №212. Обязать администрацию Кызылского кожууна после вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятом решении суда в ближайшем планируемом выпуске газеты «Вести Кызылского кожууна».
 
    Представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, причины неявки не известны, прокурор не возражала против рассмотрения дела без участия представителя заинтересованного лица, в связи с чем суд в силу ст.167 ГПК РФ рассмотрел заявление без его участия.
 
    В судебном заседании прокурор Монгуш П.А. полностью поддержала заявление и просила его удовлетворить по указанным в нем основаниям, уточнив, что просит обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва отменить постановление от 25.07.2012 №212 «Об утверждении Порядка комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп общеобразовательных учреждений муниципального района «Кызылский кожуун» в течение 3-х суток с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Выслушав прокурора и изучив доводы заявления и материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих права неопределенного круга лиц и присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Частью 1 ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура РФ – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с ч.ч.1,2 ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В силу частей 1 и 2 ст.9.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к мерам по профилактике коррупции отнесена антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
 
    Согласно частям 1 и 2 ст.4 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта и в заключении должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.
 
    Из постановления № 212 от 25 июля 2012 года об утверждении Порядка комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и дошкольных групп общеобразовательных учреждений муниципального района «Кызылский кожуун» следует, что постановление администрации МР «Кызылский кожуун» от 02.02.2010 г. № 27 «комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп общеобразовательных учреждений муниципального района «Кызылский кожуун» отменен, утвержден порядок комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп общеобразовательных учреждений муниципального района «Кызылский кожуун».
 
    Из положения «О Порядке комплектования муниципальных бюджетных и автономных дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Кызылский кожуун» (далее – Порядок) видно, что положение состоит из 6 разделов.
 
    Пункт 1.2 Порядка содержит ссылку на недействующие нормативные правовые акты, а именно Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», который утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3, Приказ Минобрнауки РФ от 27.10.2011 № 2562 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении», который утратил силу в связи с изданием Приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014.
 
    В п.п.2.2. Порядка не имеется указания на то, что очередность детей на получение мест в детских садах как в общеразвивающие, так и в компенсирующие подразделяются на внеочередную, первоочередную и общую.
 
    Кроме этого, в п.п.3.2., 3.5., 3.7., 3.10 и 3.12 Порядка установлено, что ведется один реестр с общей льготной очередностью с учетом возрастных категорий, п.3.9. приводит в качестве единственного основания исключения ребенка из реестра непредставление документов родителем (законным представителем) на ежегодную перерегистрацию документов; пункт 3.12. Порядка полностью противоречит федеральному законодательству
 
    Пунктами 3.2., 3.5., 3.7., 3.10 и 3.12 Порядка установлено, что ведется один реестр с общей льготной очередностью с учетом возрастных категорий, в день подачи заявления дети включаются в определенную возрастную категорию реестра с присвоением индивидуального номера. Единый учет обеспечивается путем ведения реестра «Комплектование МБДОУ, МАДОУ».
 
    Из смысла п.3.5. Порядка следует, что ведется единый реестр детей для общей и льготных очередей (внеочередные, первоочередные) с учетом их возраста путем присвоения порядкового номера каждому ребенку, вошедшему в этот реестр. Однако пункты 3.2., 3.5. и 3.7. Порядка о едином реестре «Комплектование МБДОУ, МАДОУ» (как и указанный ранее п.2.2. Положения) противоречат указанным выше нормам федерального законодательства и подзаконных нормативных правовых актов Правительства РФ о предоставлении мест детям определенных категорий граждан в детских дошкольных образовательных учреждениях.
 
    Согласно п.3.9. Порядка установлено, что для обеспечения объективности информации заявители ежегодно проходят перерегистрацию в период с 15 февраля по 15 апреля текущего путем предоставления документа, удостоверяющего личность одного из родителей (законных представителей) и свидетельства о рождении ребенка. При непредставлении указанных документов ребенок исключается из реестра. Однако указанный пункт Порядка не содержит указания на обязанность родителей (законных представителей) предоставить иные необходимые документы для подтверждения льготы на первоочередное или внеочередное право на получение места в дошкольном образовательном учреждении. Указание на необходимость предоставить на ежегодную перерегистрацию помимо свидетельства о рождении ребенка и документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя), документов, подтверждающих право на первоочередное либо внеочередное право на предоставление места в дошкольном учреждении является обязательным, так как право на льготу может быть утрачено. При ежегодной перерегистрации орган местного самоуправления обязан проверять наличие права на нахождение ребенка в льготной очереди, при выявления фактов утраты прав на льготы - исключать из соответствующей очереди.
 
    В пункте 3.9. Порядка приводится в качестве единственного основания исключения ребенка из реестра непредставление родителем (законным представителем) на ежегодную перерегистрацию документов. Помимо непредставления необходимых документов на ежегодную перерегистрацию не указаны в данном пункте следующие основания исключения ребенка из реестра: подача личного заявления родителей (законных представителей) о снятии с учета; выявление в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для постановки на учет; если ребенок уже посещает дошкольное образовательное учреждение. Указание неполного перечня документов для ежегодной перерегистрации и оснований исключения ребенка из реестра в п.3.9. Порядка не соответствует п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Пунктом 3.12. Порядка предусмотрено два основания отказа в регистрации ребенка: неполный пакет документов и неправильно оформленное заявление.
 
    Однако указание в качестве основания отказа в регистрации ребенка неправильно оформленного заявления является нарушением права каждого на образование, гарантированное ст.43 Конституцией Российской Федерации, которой гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Таким образом, указание в п.3.12. Положения в качестве основания для отказа в регистрации ребенка неправильное оформление заявления также противоречит федеральному законодательству.
 
    В пункте п.4.3. Порядка в перечень детей, имеющих первоочередное право на предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях, не включены следующие категории:
 
    - дети, один из родителей которых является инвалидом, обеспечиваются местами в детских дошкольных, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях в первоочередном порядке, что является нарушением абз.7 п.1 Указа Президента РФ от 02.10.1992 №1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»;
 
    - дети гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей и исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, что является нарушением подп.4 п.6 ст.46 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;
 
    - дети гражданина Российской Федерации, умершего в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, что является нарушением подп.5 п.6 ст.46 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;
 
    - дети, находящиеся (находившиеся) на иждивении сотрудника полиции, гражданина Российской Федерации, указанных в пунктах 1 -5 ст.46 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;
 
    - дети сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, что является нарушением п.1 ч.14 ст.3 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
 
    - дети сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, что является нарушением п.2 ч.14 ст.3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
 
    - дети сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, умерших вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах что является нарушением п.3 ч.14 ст.З Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
 
    - дети сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей и исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, что является нарушением п.4 ч.14 ст.3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
 
    - дети гражданина Российской Федерации, умершего в течение одного года после увольнения со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, что является нарушением п.5 ч.14 ст.3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
 
    - дети, находящиеся (находившиеся) на иждивении сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, граждан Российской Федерации, указанных в пунктах 1 - 5 ч.14 ст.3 Федерального закона от № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что является нарушением п.6 ч.14 ст.3 указанного Федерального закона.
 
    Невключение определенных категорий граждан, чьи дети имеют право на первоочередное устройство в дошкольные образовательные учреждения, в соответствии с подп.»в» п.3 Методики антикоррупциогенной экспертизы нормативных правовых актов (далее - Методика), утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 оценивается как коррупциогенный фактор, поскольку выборочное изменение объема прав является возможностью необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).
 
    Пункт 4.5. Порядка закрепляет право сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на устройство детей в дошкольные общеобразовательные учреждения в трехмесячный срок со дня обращения со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 05.06.2003 №613. Данный пункт не соответствует пункту 123 «Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. №613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», так как в данном нормативном правовом акте не содержится никаких норм, устанавливающих такие гарантии сотрудникам, в связи с чем п.4.5. Порядка также находится в противоречии с действующим законодательством.
 
    Незаконное установление не предусмотренных законодательством сроков рассмотрения заявления о предоставлении места ребенку в дошкольном учреждении для определенной категории граждан (сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ) в соответствии с подп.»в» п.3 Методики подлежит оценке как коррупциогенный фактор, то есть выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).
 
    Пункт 4.6. Порядка нарушает действующее законодательство, в нем установлена незаконная льгота в виде резерва из 4 мест ежегодно в дошкольных образовательных учреждениях для граждан, работающих в бюджетной сфере и для специалистов, в которых нуждается муниципальный район Кызылский кожуун. Распределение указанных 4 мест, согласно указному п.4.6 Порядка, возможно только по обращению председателя администрации Кызылского кожууна в Комиссию.
 
    Установление не предусмотренного ни одним нормативным правовым актом действующего законодательства Российской Федерации незаконных льгот таким категориям граждан, как специалисты, в которых нуждается муниципальный Кызылский кожуун, в количестве 4 мест ежегодно, в соответствии с подп.»в» п.3 Методики подлежит оценке как коррупциогенный фактор.
 
    Приводимая в п.п.4 и 5 пункта 4.3. раздела 4 Порядка формулировки «дети гражданин Российской Федерации, уволенных со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей и исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции» и «дети граждан Российской Федерации, умерших в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции» не соответствует по форме изложения п.п.5 и 4 части 6 ст.46 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», в связи с чем данные подпункты также подлежат признанию незаконными, не соответствующими федеральному законодательству.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что применение оспариваемого постановления администрации Кызылского кожууна от 25.07.2012 №212 «Об утверждении Порядка комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп общеобразовательных учреждений муниципального района «Кызылский кожуун» и утвержденного им Порядка нарушает интересы Российской Федерации, поскольку противоречат действующему федеральному законодательству, в постановлении содержатся коррупциогенные факторы, которые возможно устранить только путем отмены постановления администрации Кызылского кожууна от 25.07.2012 № 212 полностью. Кроме того, установленные в оспариваемом постановлении администрации льготы для детей лиц, которые в соответствии с действующим законодательством, не имеют права на внеочередное устройство своих детей в дошкольные образовательные учреждения, влечет нарушение конституционного права на общедоступное образование неопределенного круга детей, имеющих льготы на устройство в детские сады муниципального образования.
 
    Согласно ответа заместителя председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун РТ» по социальным вопросам Шулуу Л.К. постановление администрации Кызылского кожууна от 25.07.2012 №212 «Об утверждении Порядка комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп общеобразовательных учреждений муниципального района «Кызылский кожуун» и утвержденного им Порядка не отменено, подготовлен проект постановления об отмене постановления №212 от 25.07.2012.
 
    Таким образом, Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не приняты реальные меры, направленные на устранение нарушения прав граждан, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы заявления полностью находят свое подтверждение исследованными в суде доказательствами, в связи с чем заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления администрации Кызылского кожууна от 25.07.2012 №212 «Об утверждении Порядка комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп общеобразовательных учреждений муниципального района «Кызылский кожуун» и об обязании исключить коррупционные факторы из нормативного правового акта, подлежит удовлетворению в полном объеме, необходимо признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановление администрации Кызылского кожууна от 25.07.2012 №212 «Об утверждении Порядка комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп общеобразовательных учреждений муниципального района «Кызылский кожуун»; обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва отменить постановление администрации Кызылского кожууна от 25.07.2012 №212 «Об утверждении Порядка комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп общеобразовательных учреждений муниципального района «Кызылский кожуун» в течение 3-х суток с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 и 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ч.У. в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления администрации Кызылского кожууна от 25.07.2012 №212 «Об утверждении Порядка комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп общеобразовательных учреждений муниципального района «Кызылский кожуун» полностью и об обязании отменить постановление администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 25.07.2012 года №211, удовлетворить.
 
    Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановление администрации Кызылского кожууна от 25.07.2012 №212 «Об утверждении Порядка комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп общеобразовательных учреждений муниципального района «Кызылский кожуун».
 
    Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва отменить постановление администрации Кызылского кожууна от 25.07.2012 №212 «Об утверждении Порядка комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп общеобразовательных учреждений муниципального района «Кызылский кожуун» в течение 3-х суток с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва после вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятом решении суда в ближайшем планируемом выписке газеты «Вести Кызылского кожууна».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме 23 июня 2014 года (21 и 22 июня 2014 года выходные дни).
 
    Председательствующий подпись А.В. Монгуш
 
 
 
    Копия верна: ___________________ А.В. Монгуш