Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: 2-4890/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N 2-4890/2019
Советский районный суд г.Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Ведмедера Т.А.,
с участием представителя истца Сайфутдиновой А.Т.,
представителя ответчиков Брянской городской администрации, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации Курилкиной Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора г. Брянска обратился в суд с указанным иском к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения органом местного самоуправления законодательства при реализации полномочий в области жилищных правоотношений, были выявлены факты бездействия в области обеспечения сохранности и приведения в надлежащее состояние объектов жилого фонда. В частности было установлено, что жилое помещение, расположенное <адрес>, отнесенное к маневренному фонду на основании постановления Брянской городской администрации от 05.04.2012 г. N 737-п, нуждается в ремонте.
В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Брянской городской администрации прокурором города было вынесено представление.
В ответе на представление от 26.03.2019 г. сообщается об отсутствии надлежащего финансирования на указанные цели. В силу норм действующего законодательства обеспечение финансирования мероприятий, выполняемых в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений, возложено на Брянскую городскую администрацию, а выполнение мероприятий на выделенные (доведенные) средства возложено на муниципальное учреждение - Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации. Ссылаясь на нормы Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации", жилищного законодательства, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта специализированного (маневренного) жилищного фонда города Брянска, расположенного <адрес>; обязать Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации организовать проведение капитального ремонта помещения, расположенного <адрес>.
В судебном заседании, представитель истца по доверенности Сайфутдинова А.Т., в порядке статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнила исковые требования и просила суд обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках предоставленных полномочий организовать и провести ремонт специализированного (маневренного) жилищного фонда города Брянска, расположенного <адрес>, в срок до 01.10.2020 года.
Представитель ответчиков Брянской городской администрации, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации Курилкина Т.С., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, ссылаясь на ограниченность доходов бюджета города Брянска и отсутствие дополнительных доходных источников, а так же недостаток финансирования со стороны Брянской городской администрации на ремонт жилищного фонда. Представитель ответчика пояснила, что в настоящее время формируется бюджет города Брянска на 2020 год, Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации подана заявка на включение ассигнований на данный вид ремонта и данная статья расходов будет предусмотрена в 2020 году. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок проведения капитального ремонта до начала отопительного сезона 2020 года.
Определением суда от 25.07.2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Бежицкая районная администрация г. Брянска, Финансовое управление Брянской городской администрации.
Представители третьих лиц Бежицкой районной администрации г. Брянска и Финансового управления Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено.
В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно пункта 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированным жилищным фондом является совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
В силу пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса.
В силу пунктов 2 и 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
Статьей 676 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания. Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда и предусмотрен примерный перечень работ производимых при текущем и капитальном ремонте жилищного фонда.
Так в Приложении к Правилам N 7, 8 определен примерный перечень работ, производимых при текущем и капитальном ремонте жилищного фонда, согласно которому к ремонту среди прочего относятся смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений, замена, восстановление отдельных участков полов, восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах, установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях, обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ).
Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Брянска была проведена проверка соблюдения органов местного самоуправления законодательства при реализации полномочий в области жилищных правоотношений, в ходе которой были выявлены факты бездействия по обеспечению сохранности и приведения в надлежащее состояние объектов жилого фонда.
В частности, как следует из акта технического обследования квартиры N..., расположенной в жилом доме <адрес>, который составлен комиссией в составе заместителя сектором по учету, распределению жилья Бежицкой районной администрации г. Брянска, ведущего специалиста отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г. Брянска З., главного инженера МУП "Жилкомсервис" Бежицкого района, инженера ПЭО МУП "Жилкомсервис"Бежицкого района Д. проведено обследование незаселенного маневренного жилищного фонда по адресу: <адрес> и установлено в квартире 3 9, общей площадью 27,3 кв.м., состоящей из 2-х комнат, требуется капитальный ремонт.
Данные факты подтверждаются и фотоматериалами, предоставленными истцом в материалы дела.
Таким образом, из представленных документов следует, что квартира <адрес>, отнесенная Постановлением Брянской городской администрации от 05.04.2012 года N 737-п к жилым помещениям маневренного муниципального фонда, нуждается в ремонте.
По результатам проверки в адрес главы Брянской городской администрации в связи с выявленными нарушениями по неприятию мер к ремонту помещения маневренного фонда внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
Согласно сообщению Брянской городской администрации, направленному в ответ на представление прокурора города Брянска, комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации при формировании бюджета города Брянска на 2019 года и плановый период 2010 и 2021 г. запрашивались денежные ассигнования в размере 4 800 тыс. руб. на ремонт муниципальных квартир для предоставления их согласно судебным решениям (3 600 тыс. руб.), а также на ремонт специализированного и маневренного фонда (1 200 тыс. руб.). Фактически до комитета в бюджете на 2019 год по данной статье были доведены только средства в размере 3 600 тыс. руб.
В настоящее время в городе Брянске имеется 63 свободных помещения маневренного фонда. Вопрос проведения ремонта данных помещений будет разрешен по результатам проведения конкурсных процедур по заключению контрактов на ремонт муниципальных квартир, а также при формировании бюджета города Брянска на 2020 года и плановый 2012-2022 г.
В соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, помимо прочего, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 5 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005 г., зарегистрированного в ГУ Министерства юстиции России по Центральному федеральному округу 5 декабря 2005 г.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Устава в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относится составление и рассмотрение проекта бюджета города Брянска, утверждение и исполнение бюджета города Брянска, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Брянска.
Городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом (статья 44 Устава).
К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относится, помимо прочего, в соответствии с установленным порядком создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 5 часть 2 статьи 45 Устава).
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. N 403 утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации
Как следует из пункта 3.1 Положения в соответствии с возложенными задачами Комитет осуществляет, в том числе, функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств, формирование перечня объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта; составление бюджетных заявок на ассигнования на основании перспективных планов строительства, реконструкции и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета города Брянска на основании бюджетной сметы (пункт 1.2 Положения).
По организационно-правовой форме Комитет является муниципальным учреждением (пункт 1.7 Положения).
Таким образом, обеспечение финансирования мероприятий, выполняемых в рамках реализации полномочий органа местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений возложено на Брянскую городскую администрацию, а выполнение мероприятий в рамках выделенных средств на муниципальное учреждение Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках предоставленных полномочий организовать и провести ремонт специализированного (маневренного) жилищного фонда города Брянска, расположенного <адрес>, в срок до 01.10.2020 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В.Курнаева
Решение изготовлено в окончательной форме 06.11.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
