Решение Ярославского областного суда от 30 октября 2019 года №2-488/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2019 года Дело N 2-488/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал" по доверенности Лобас Екатерины Анатольевны на постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району от 26 июля 2019 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал",
установила:
26 июля 2019 года главным государственным санитарным врачом по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району в отношении Государственного предприятия Ярославской области (ГП ЯО) "Северный водоканал" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. ГП ЯО "Северный водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: ГП ЯО "Северный водоканал" оказывает коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на территории Рыбинского муниципального района Ярославской области.
11 июля 2019 года отобраны пробы воды на вводе в многоквартирный дом по адресу: <адрес> По результатам проведенной по делу санитарно - эпидемиологической экспертизы установлено, что отобранные пробы воды не соответствуют пункту 3.4 (таблица 2) и пункту 3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 года N 24, а именно:
- по показателю цветность - 35 + 7 град., при нормативе - 20 град. (превышение до 1, 75 раз);
- по показателю мутность - 5, 80 + 1, 16 мг/м3, при нормативе - 1, 5 мг/м3 (превышение до 3, 86 раз);
- по показателю железо - 2, 86 + 0, 51 мг/м3, при нормативе - 0, 3 мг/м3 (превышение до 5, 6 раз).
Таким образом, ГП ЯО "Северный водоканал" нарушены санитарно - эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 сентября 2019 года постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району от 26 июля 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником ГП ЯО "Северный водоканал" на основании доверенности Лобас Е.А. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району от 26 июля 2019 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 сентября 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приведены доводы об отсутствии вины ГП ЯО "Северный водоканал" в правонарушении: имущество, необходимое для поставки коммунальных услуг по водоснабжению в <адрес>, в одном из многоквартирных домов которого выявлено правонарушение, передано ГП ЯО "Северный водоканал" на праве аренды в ноябре 2018 года, а затем в хозяйственное ведение в июне 2019 года.
Таким образом, предприятие владеет данным имуществом непродолжительный срок.
Причиной несоответствия показателей воды по мутности и цветности является высокое содержание железа в водах подземного водоисточника за счет которого обеспечивается услуга по водоснабжению.
Предыдущий владелец инженерных сетей и поставщик коммунальной услуги по водоснабжению мер к надлежащей очистке воды не предпринимал.
В свою очередь, ГП ЯО "Северный водоканал" с момента начала оказания данных услуг предпринял меры к включению в план на 2020 - 2021 годы работ по строительству нового водопровода, а также осуществляет подготовительные работы к разработке рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, для чего ведет регулярные наблюдения за качеством воды, срок наблюдений - 1 год в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 года N 24.
В судебное заседание законный представитель или защитник ГП ЯО "Северный водоканал" не явились.
Исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что вынесенные по делу постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району от 26 июля 2019 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 сентября 2019 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе на указанные вынесенные по делу акты защитник ГП ЯО "Северный водоканал" указывает на отсутствие вины предприятия в правонарушении.
Указанные доводы были проверены судьей городского суда, выводы судьи о наличии обязанности предприятия по поставке питьевой воды надлежащего качества в правонарушении полно и подробно в решении изложены, для их переоценки оснований нет.
Вместе с тем, в силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. В настоящем деле об административном правонарушении в вину ГП ЯО Северный водоканал вменяется предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению с нарушением требований СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 к химическим показателям воды и ее органолептическим свойствам.
Установление химического состава воды и органолептических показателей производится путем отбора проб исследуемой воды и последующего определения ее состава.
Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе Каузовой Н.Б. 4 июля 2019 года.
Из материалов дела следует, что в рамках административного расследования производство отбора проб питьевой воды <адрес> 8 июля 2019 года было поручено филиалу ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в городском округе Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе.
Вместе с тем, согласно статье 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.
О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.
В настоящем деле об административном правонарушении указанные процессуальные требования нарушены: отборы проб воды произведены не лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении; протокол о взятии проб в порядке статьи 27.10 КоАП РФ не составлялся, в материалах дела отсутствует.
К участию в отбое проб в силу пункта 2 части 2 статьи 25.8 КоАП РФ может быть привлечен специалист. Однако, он невправе самостоятельно совершать данные процессуальные действия.
Таким образом, отбор проб воды произведен с существенным нарушением требований процессуальных норм КоАП РФ.
Согласно статье 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.
Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.
В соответствии со статьей 25.9 КоАП РФ в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
Как указывалось выше, в данном деле об административном правонарушении требовалось использование специальных познаний для определения состава воды.
Из материалов дела следует, что такое определение произведено путем лабораторных исследований, выполненных врачом - бактериологом Мишиной О.А., обладающей для этого специальными познаниями.
По результатам лабораторных исследований Мишиной О.А. составлен протокол, содержащий сведения о составе воды как по химическим, так и по органолептическим показателям.
Таким образом, Мишина О.А. обладает признаками эксперта, поименнованными в статье 25.9 КоАП РФ, а составленный ею протокол - признаками экспертного заключения согласно статье 26.4 КоАП РФ.
При этом, как следует из материалов дела, Мишина О.А. об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения не предупреждалась, права и обязанности эксперта в деле об административном правонарушении ей разъяснены не были.
На основании результатов лабораторных исследований экспертом Боровой Л.В. было составлено экспертное заключение, которое содержит выводы о несоответствии отобранных в доме по адресу: <адрес> проб воды по содержанию железа, цветности и мутности.
При этом данное заключение не содержит сведений о проведенных исследованиях. Выводы, сделанные экспертом, являются по существу правовыми выводами, не требующими специальных познаний в области химии или бактериологии; данные выводы основаны на сопоставлении результатов лабораторных исследований и положений нормативного акта СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4.
Таким образом, полагаю, что по данному делу об административном правонарушении экспертиза проведена с существенным нарушением процессуальных норм: лицо, обладающее признаками эксперта, с применением специальных познаний фактически осуществившее экспертное исследование проб воды на предмет ее химического состава и органолептических свойств, не было предупреждено об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперта, права и обязанности эксперта ей разъяснены не были.
Кроме того, в нарушение части 4 статьи 26.4 КоАП РФ ГП ЯО Северный водоканал, как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при назначении экспертизы не были разъяснены его права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.
По изложенным основаниям, с учетом существенных процессуальных нарушений при отборе проб воды, назначении по делу экспертизы и ее проведении, доказательства несоответствия воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 нельзя признать допустимыми. При таких обстоятельствах, выводы должностного лица Роспотребнадзора о совершении ГП ЯО "Северный водоканал" административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в статье 6.5 КоАП РФ, основаны на недопустимых доказательствах.
В связи с этим, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вынесенные по делу постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району от 26 июля 2019 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 сентября 2019 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району от 26 июля 2019 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка