Решение от 10 апреля 2014 года №2-488/2014г.

К делу №2-488/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    «10» апреля 2014 г.                            г. Абинск
 
    Абинский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего          Осташевского М.А.,
 
    при секретаре                 Макаренко И.О.,
 
    с участием представителя истца Огородниковой Л.А.                  Огородникова А.С.,
 
    представителя ответчика администрации Абинского городского поселения
 
                                                                                                                   Кипрушевой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Огородниковой Л.А. к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным постановления главы администрации Абинского городского поселения от <данные изъяты>. № «Об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина в <адрес> Огородниковой Л.А.», обязании главы администрации Абинского городского поселения выдать Огородниковой Л.А. разрешение на ввод в эксплуатацию здания <данные изъяты> в <адрес>, признании незаконным постановления администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации Абинского городского поселения <адрес> от <данные изъяты>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Огородникова Л.А. обратилась в Абинский районный суд с иском к администрации Абинского городского поселения, в котором просит признать незаконным постановление администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе Огородниковой Л.А. в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазина в <адрес>», обязать администрацию Абинского городского поселения устранить допущенное нарушение прав Огородниковой Л.А. путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию магазина расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, признать незаконным постановление администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации Абинского городского поселения Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Требования мотивировала тем, что Огородникова Л.А. ДД.ММ.ГГГГ заключила договор аренды земельного участка <данные изъяты> с кадастровым номером №, находящегося в <адрес>, с видом разрешенного использования - строительство и эксплуатация магазина. ДД.ММ.ГГГГ истец приобрел в собственность указанный выше земельный участок, а также арендовала прилегающий с фасадной стороны к вышеуказанному участку иной земельный участок площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - <данные изъяты>. Огородниковой Л.А. был подготовлен проект на строительство <данные изъяты>, при разработке которого главным архитектором администрации МО Абинский район был согласован эскиз проектируемого здания. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Абинского городского поселения № был утвержден градостроительный план земельного участка в <адрес>. Истец ДД.ММ.ГГГГ получила разрешение на строительство <данные изъяты> сроком на два года, в дальнейшем данное разрешение было продлено до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ готовность объекта незавершенного строительством здания магазина, расположенного в <адрес>, составляла <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ администрация Абинского городского поселения издала постановления №, которым признала ошибкой площадь застройки, указанную в разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и изменила ее с <данные изъяты>. Постановлением администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ Огородниковой Л.А. отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазина в городе Абинске по <адрес>, в связи с несоответствием объекта требованиям градостроительного плана и разрешения на строительство. Огородникова Л.A. повторно обратилась с заявлением в администрацию Абинского городского поселения, приложив справку <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, которая подтверждала, площадь застройки согласно проекта составляет <данные изъяты>. В связи с тем, что администрация повторно допустила ошибку при внесении изменений в разрешение на строительство, она издала постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменила ранее изданное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и внесла новые изменения относительно площади застройки, указав, что она составляет №.
 
    Представитель истца Огородниковой Л.А. - Огородников А.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Абинского городского поселения в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления.
 
    Исследовав материалы дела, учитывая мнение сторон, суд полагает необходимым частично удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Огородникова Л.А. купила у администрации МО Абинский район земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования - эксплуатация магазина.
 
    Постановлением главы МО Абинский район № от ДД.ММ.ГГГГ Огородниковой Л.А. предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью <данные изъяты> из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, с видом разрешенного использования - строительство и эксплуатация магазина.
 
    Постановлением администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Огородниковой Л.А. предварительно согласовано место размещения магазина на земельном участке, <данные изъяты>., расположенном по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО <адрес> № Огородниковой Л.А. предоставлен в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты>м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - магазин.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Огородникова Л.А. заключила с администрацией МО <адрес> договор аренды № земельного участка несельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу:<адрес>, с видом разрешенного использования - магазин.
 
    В силу ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; акт приёмки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям; схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка.
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы Абинского городского поселения утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № для строительства магазина, расположенного в <адрес>.
 
    Согласно разрешения на строительство <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ администрации Абинского городского поселения Огородникова Л.А. получила разрешение на строительство магазина по проекту <данные изъяты>», площадью застройки - <данные изъяты> Данное разрешение действительно до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ главой Абинского городского поселения продлен срок действия разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании установлено, что Огородникова Л.А. за собственные денежные средства построила на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке магазин.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Огородникова Л.А. является собственником магазина, назначение нежилое, площадь застройки <данные изъяты> степень готовности <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Постановлением администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с ошибкой, допущенной в разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Огородниковой Л.А., в вышеуказанное разрешение на строительство внесены изменения и площадь застройки исправлена с <данные изъяты>.
 
    Постановлением администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с ошибкой, допущенной в разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №,на основании справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и заявления Огородниковой Л.А. внесены изменения в разрешение на строительство и площадь застройки исправлена с <данные изъяты>.
 
    Из заключения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате обследования несущих конструкций здания магазина в <адрес> установлено, что строение соответствует требованиям энергетической эффективности, строительным нормам и правилам и не несет угрозу жизнедеятельности находящихся в нем людей.
 
    В заключении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что здание магазина, расположенного по адресу: <адрес> и его части, нависающие над тротуаром не несет угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    В судебном заседании установлено, следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, что все необходимые документы для ввода объекта в эксплуатацию, Огородниковой Л.А. были получены и представлены в администрацию Абинского городского поселения.
 
    Из изложенных обстоятельств следует, что технические характеристики фактически возведенного ответчиком объекта соответствуют данным проектной документации, предоставленной Огородниковой Л.А. в целях получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Однако, постановлением главы администрации Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № отказано Огородниковой Л.А. в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазина, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, в связи с несоответствием объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана и разрешению на строительство, то есть без каких бы то ни было уважительных оснований.
 
    Кроме того, постановлением администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление администрации Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, которым площадь застройки изменена с <данные изъяты>
 
    Из ст. 218 ГК РФ следует, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
 
    На основании ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
 
    Согласно ч.1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    В соответствии с ч.2 ст.40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    В силу п.26 постановления Пленума ВС РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 22 апреля2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
 
    Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    В ст.2 Градостроительного Кодекса РФ закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
 
    ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> изготовлен технический паспорт объекта незавершенного строительства, площадь магазина, расположенного по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты>.
 
    В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» «п. 6 Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием».
 
    В судебном заседании установлено, что Огородникова Л.А., построила магазин за собственные денежные средства, на основании разрешений выданных администрацией Абинского городского поселения, на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности и договора аренды, целевое назначение земельного участка не изменяла.
 
    Кроме того, удовлетворяя исковое заявление Огородниковой Л.А. суд принимает во внимание и то, что решениями <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отказано администрации Абинского городского поселения в удовлетворении исковых заявлений об обязании <данные изъяты>. и <данные изъяты> осуществить за свой счет снос самовольной постройки - объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>,, нависающие над пешеходным тротуаром, которые являются частью единого торгового комплекса с магазином О., расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Также, решением <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено исковое заявление <данные изъяты> к администрации Абинского городского поселения о признании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выраженный в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе <данные изъяты> в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазина в <адрес>». Данным решением <данные изъяты> суд обязал администрацию Абинского городского поселения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов <данные изъяты> путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию магазина в <адрес>, который представляет собой единый торговый комплекс с магазином истца.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ администрации в выдаче Огородниковой Л.А. разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина нарушает ее права, поскольку данное здание не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
Заявление Огородниковой Л.А. к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным постановления главы администрации Абинского городского поселения от <данные изъяты>. № «Об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина в <адрес> Огородниковой Л.А.», обязании главы администрации Абинского городского поселения выдать Огородниковой Л.А. разрешение на ввод в эксплуатацию здания магазина в <адрес>, признании незаконным постановления администрации Абинского городского поселения № от <данные изъяты>. об отмене постановления администрации Абинского городского поселения <адрес> от <данные изъяты>. № - удовлетворить частично. Признать незаконным постановление главы администрации Абинского городского поселения от <данные изъяты>. № «Об отказе в выдаче Огородниковой Л.А. разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина в <адрес>». Обязать главу администрации Абинского городского поселения Абинского района в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выдать Огородниковой Л.А. разрешение на ввод в эксплуатацию здания магазина в <адрес>, в остальной части требований отказать. Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение 1 месяца со дня составления решения в окончательной форме. Решение суда составлено в окончательной форме 11 апреля 2014 года.
    Председательствующий