Решение от 19 мая 2014 года №2-488/2014

Дело № 2-488/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    р.п. Усть-Абакан 19 мая 2014 года
 
    Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего Дергуновой Е.В.
 
    с участием помощника прокурора Усть-Абаканского района Солдатова А.Е.,
 
    при секретаре Лахтюковой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации *** сельсовета о возложении обязанности совершить определенные действия, -
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Исполняющий обязанности прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации *** сельсовета о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства. В ходе данной проверки установлено, что, в нарушение ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ответчиком официально не опубликованы сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал, первое полугодие, девять месяцев *** года, что создает препятствия к осуществлению гражданами их прав, ущемлению и умалению Российской Федерации. В связи с чем, просил суд возложить на администрацию *** сельсовета обязанность официально опубликовать сведения о ходе исполнения бюджета муниципального образования *** сельсовет и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал, первое полугодие, девять месяцев *** года.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Солдатов А.Е. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Ответчик – глава *** сельсовета Сергеев Н.Н. исковые требования не признал, просил в иске исполняющего обязанности прокурора Усть-Абаканского района отказать, поскольку, следуя положениям п.п. 7, 8 ст. 10 Устава муниципального образования *** сельсовет, сведения о ходе исполнения бюджета муниципального образования *** сельсовет и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал, первое полугодие, девять месяцев *** года были своевременно обнародованы администрацией *** сельсовета путем размещения на информационных стендах в населенных пунктах поселения и в здании администрации поселения.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обнародование (опубликование) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Если для отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления законодательством Российской Федерации, а в отношении отдельных видов информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления - также законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматриваются требования к опубликованию такой информации, то ее опубликование осуществляется с учетом этих требований. Официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования.
 
    Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает, в том числе, обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).
 
    В силу ч. ч. 1, 6 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
 
    В судебном заседании установлено, что администрацией *** сельсовета официально не опубликованы сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал, первое полугодие, девять месяцев *** года.
 
    При этом, согласно Уставу поселения официальным опубликованием считается публикация полного текста документа в районной газете.
 
    Доказательств невозможности опубликования указанных сведений администрацией *** сельсовета не представлено.
 
    Неисполнение указанной обязанности, прямо предусмотренной федеральным законодательством, на момент рассмотрения дела ответчиком не оспаривается.
 
    При этом, заявленный главой *** сельсовета Сергеевым Н.Н. довод о том, что вышеперечисленные сведения были своевременно обнародованы администрацией *** сельсовета путем размещения на информационных стендах в населенных пунктах поселения и в здании администрации поселения, не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от выполнения требований закона в части обязательного официального опубликования указанных сведений.
 
    Таким образом, суд считает, что исковые требования исполняющего обязанности прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации *** сельсовета о возложении обязанности совершить определенные действия являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Возложить на администрацию *** сельсовета обязанность официально опубликовать сведения о ходе исполнения бюджета муниципального образования *** сельсовет и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал, первое полугодие, девять месяцев *** года.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.
 
    Председательствующий: Е.В. Дергунова