Решение от 29 мая 2014 года №2-488/2014

Дело № 2-488/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    29 мая 2014 года Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кулешова Г.В.,
 
    при секретаре Ивановой Т.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уваровского межрайонного прокурора, поданному в интересах несовершеннолетних, к администрации Уваровского района Тамбовской области и к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области об обязывании обеспечить работу канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) в Ольшанском филиале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Моисеево-Алабушской средней общеобразовательной школы Уваровского района Тамбовской области, расположенном по адресу: 393473, Тамбовская область, Уваровский район, село Ольшанка, в соответствии с требованиями пункта 5.39 Строительных норм и правил СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 года № 635/10,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Уваровский межрайонный прокурор обратился в интересах несовершеннолетних в Уваровский районный суд Тамбовской области с иском к администрации Уваровского района Тамбовской области и к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области об обязывании обеспечить работу канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) в Ольшанском филиале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения (в дальнейшем - МБОУ) Моисеево-Алабушской средней общеобразовательной школы Уваровского района Тамбовской области, расположенном по адресу: 393473, Тамбовская область, Уваровский район, село Ольшанка, в соответствии с требованиями пункта 5.39 Строительных норм и правил СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 года № 635/10, указав, что в соответствии с заданием прокуратуры Тамбовской области Уваровской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273 - ФЗ от 29 декабря 2012 в части обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с пунктом 6.1 и пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях. Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно пункту 5.39 Строительных норм и правил СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112". В нарушение указанных норм закона в Ольшанском филиале МБОУ Моисеево-Алабушской средней общеобразовательной школы Уваровского района Тамбовской области отсутствует система передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны). В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Часть 7 данной статьи указанного Федерального закона возлагает ответственность на образовательную организацию за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Статья 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» предусматривает, что терроризмом является идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Противодействием терроризму является деятельность, как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Просит обязать администрацию Уваровского района Тамбовской области и МБОУ Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области обеспечить работу канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) в Ольшанском филиале МБОУ Моисеево-Алабушской средней общеобразовательной школы Уваровского района Тамбовской области, расположенном по адресу: 393473, Тамбовская область, Уваровский район, село Ольшанка, в соответствии с требованиями пункта 5.39 Строительных норм и правил СНиП 31-06- 2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 года № 635/10.
 
    В ходе производства по настоящему гражданскому делу Уваровский межрайонный прокурор направил в Уваровский районный суд Тамбовской области письменное заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просил суд обязать администрацию Уваровского района Тамбовской области обеспечить достаточное финансирование МБОУ Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области для организации работы канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в Ольшанском филиале МБОУ Моисеево-Алабушской средней общеобразовательной школы Уваровского района Тамбовской области в соответствии с требованиями пункта 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 года № 635/10, в течение четырех месяцев после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу; обязать МБОУ Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области обеспечить работу канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в Ольшанском филиале МБОУ Моисеево-Алабушской средней общеобразовательной школы Уваровского района Тамбовской области, расположенном по адресу: 393473, Тамбовская область, Уваровский район, село Ольшанка, в соответствии с требованиями пункта 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 года № 635/10, в течение шести месяцев после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник Уваровского межрайонного прокурора Чуенкова Л.И. поддержала уточненные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора.
 
    Представитель ответчика - администрации Уваровского района Тамбовской области, Зарубина В.В., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора признала в полном объеме, пояснив при этом, что ей разъяснены правовые последствия признания иска, а само признание иска сделано ею добровольно.
 
    Представитель ответчика - МБОУ Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области, директор указанного образовательного учреждения Почечуева Е.А., своевременно и надлежащим образом уведомленная о месте и времени судебного разбирательства, направила в Уваровский районный суд Тамбовской области ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела без участия представителя возглавляемого ею образовательного учреждения в судебном заседании, в котором указала о том, что она в полном объеме признает измененные исковые требования Уваровсокго межрайонного прокурора в части обязывания МБОУ Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области обеспечить работу канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в Ольшанском филиале МБОУ Моисеево-Алабушской средней общеобразовательной школы Уваровского района Тамбовской области, расположенном по адресу: 393473, Тамбовская область, Уваровский район, село Ольшанка, в соответствии с требованиями пункта 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 года № 635/10, при этом признание иска сделано ею добровольно, правовые последствия признания иска ей разъяснены и понятны.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление образования и науки Тамбовской области, своевременно и надлежащим образом уведомленное о месте и времени судебного разбирательства, направило в Уваровский районный суд Тамбовской области ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела без участия своего представителя в судебном заседании, в котором указало о том, что поддерживает исковые требования Уваровского межрайонного прокурора.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Уваровский ОВО - филиал ФГКУ УВО УМВД России по Тамбовской области, своевременно и надлежащим образом уведомленное о месте и времени судебного разбирательства, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило, уважительных причин его неявки не сообщило, о рассмотрении гражданского дела с обязательным участием своего представителя не ходатайствовало.
 
    Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Поскольку исковые требования Уваровского межрайонного прокурора к администрации Уваровского района Тамбовской области и к МБОУ Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области законны и обоснованны, не нарушают права и законные интересы третьих лиц, признание ответчиками иска должно быть принято судом, а исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Кроме того, исковые требования Уваровского межрайонного прокурора к администрации Уваровского района Тамбовской области и к МБОУ Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области подтверждаются следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании.
 
    Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
 
    На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
 
    Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, при этом в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 7.1 статьи 14 и пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Одновременно, исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    В силу пункта 2 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Исходя из Устава МБОУ Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области, основной целью деятельности указанного юридического лица является общеобразовательная деятельность.
 
    При этом, в соответствии с пунктами 1.2 и 1.3Устава МБОУ Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области, собственником имущества и учредителем указанного юридического лица является администрация Уваровского района Тамбовской области.
 
    Исходя из положений пункта 5.6 указанного Устава, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области осуществляется в виде субсидий из бюджета Уваровского района Тамбовской области.
 
    В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 указанного Устава,МБОУ Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области имеет филиалы, не являющиеся юридическими лицами, в том числе, Ольшанский филиал, расположенный по адресу: Тамбовская область, Уваровский район, село Ольшанка.
 
    Согласно пунктам 3.1 – 3.3 Положения «О Ольшанском филиале МБОУ Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области», указанный филиал наделяется имуществом создавшего его муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения, пользуется закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, целями деятельности и в порядке, установленном законодательством РФ, его деятельность финансируется учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения согласно смете.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только органов местного самоуправления, в данном случае – администрации Уваровского района Тамбовской области, но и образовательных учреждений, в данном случае - МБОУ Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждено представленным в материалы гражданского дела актом от 27 февраля 2014 года, составленным помощником Уваровского межрайонного прокурора Чуенковой Л.И. с участием начальника отдела образования администрации Уваровского района Тамбовской области Кабаргина И.Г., в здании Ольшанского филиала МБОУ Моисеево-Алабушской средней общеобразовательной школы Уваровского района, расположенном по адресу: 393473, Тамбовская область, Уваровский район, село Ольшанка, отсутствует система передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны).
 
    Таким образом, заявленные Уваровским межрайонным прокурором исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат безусловному удовлетворению.
 
    При этом, исходя из положений части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае если действия, которые должен совершить ответчик, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Уваровского района Тамбовской области и МБОУ Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумных установить срок их совершения в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу – для администрации Уваровского района Тамбовской области, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу – для МБОУ Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Уваровского межрайонного прокурора, поданные в интересах несовершеннолетних, к администрации Уваровского района Тамбовской области и к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области об обязывании администрации Уваровского района Тамбовской области обеспечить достаточное финансирование МБОУ Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области для организации работы канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в Ольшанском филиале МБОУ Моисеево-Алабушской средней общеобразовательной школы Уваровского района Тамбовской области в соответствии с требованиями пункта 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 года № 635/10, в течение четырех месяцев после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу; об обязывании МБОУ Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области обеспечить работу канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в Ольшанском филиале МБОУ Моисеево-Алабушской средней общеобразовательной школы Уваровского района Тамбовской области, расположенном по адресу: 393473, Тамбовская область, Уваровский район, село Ольшанка, в соответствии с требованиями пункта 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 года № 635/10, в течение шести месяцев после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Уваровского района Тамбовской области обеспечить достаточное финансирование МБОУ Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области для организации работы канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в Ольшанском филиале МБОУ Моисеево-Алабушской средней общеобразовательной школы Уваровского района Тамбовской области, расположенном по адресу: 393473, Тамбовская область, Уваровский район, село Ольшанка, в соответствии с требованиями пункта 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 года № 635/10, в течение четырех месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу.
 
    Обязать МБОУ Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа Уваровского района Тамбовской области обеспечить работу канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в Ольшанском филиале МБОУ Моисеево-Алабушской средней общеобразовательной школы Уваровского района Тамбовской области, расположенном по адресу: 393473, Тамбовская область, Уваровский район, село Ольшанка, в соответствии с требованиями пункта 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 года № 635/10, в течение шести месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Уваровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья Г.В. Кулешов