Решение от 20 августа 2014 года №2-488/2014

Дело № 2-488/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Новоаннинский «20» августа 2014 года
 
        Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,
 
    при секретаре судебного заседания Хахониной Ю.А.,
 
    с участием истца – и.о. прокурора Новоаннинского района Волгоградской области – Бережновой Н.Н.,
 
    представителя ответчика, действующего на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ года, – временно исполняющего обязанности главы администрации <данные изъяты> Ф.Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <данные изъяты> о понуждении совершить определенные действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к администрации <данные изъяты> о понуждении совершить определенные действия.
 
        В обосновании заявленных исковых требований указывает, что прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрации <данные изъяты> требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. В ходе проведенной проверки было установлено, что администрацией <данные изъяты> не соблюдаются отдельные положения Федерального закона РФ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из положений которого следует, что органы местного самоуправления должны устанавливать порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков. Данный порядок устанавливается правовым актом местной администрации. Проверкой установлено, что согласно данным регистра муниципальных нормативных правовых актов, СПС «КонсультанПлюс», реестров нормативных правовых актов, направленных администрацией <данные изъяты> в прокуратуру района, Порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков администрацией <данные изъяты> не принят по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, в муниципальной правовой базе <данные изъяты> имеется пробел правового регулирования. Также имеется пробел в наиболее коррупционной сфере правоотношений, отсутствие на местном уровне порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупочной деятельности могут свидетельствовать о коррупционной составляющей, выраженной в злоупотреблении служебным положением должностными лицами органов местного самоуправления <данные изъяты>, вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. ДД.ММ.ГГГГ по факту выявления нарушений прокурором района в адрес главы <данные изъяты> внесено представление о необходимости принятия администрацией <данные изъяты> нормативного правового акта – Порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Новоаннинского района поступил ответ администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого установлено, что требования прокурора Новоаннинского района в месячный срок администрацией <данные изъяты> не исполнены, Порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков администрацией <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не принят. Требования, содержащиеся в ст. 100 Федерального закона РФ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией <данные изъяты> не исполнены. Просил суд обязать администрацию <данные изъяты> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять нормативный правовой акт - Порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков.
 
    В судебном заседании представитель истца – и.о. прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Бережнова Н.Н. исковые требования поддержала, просит их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – временно исполняющий обязанности главы администрации <данные изъяты> Ф.Н.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Новоаннинского района Волгоградской области признал, пояснив, что требования прокурора не исполнены до настоящего времени.
 
    Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
 
    1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
 
    2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
 
    3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона;
 
    4) особенностей исполнения контрактов;
 
    5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
 
    6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
 
    7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
 
    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи (ч. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
 
    Указанным Федеральным законом предусмотрены обязанности органов местного самоуправления в сфере закупок, а также права по принятию правовых актов в сроки, установленные данным законом.
 
    На основании ст. 100 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальные органы осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
 
    В силу п. 2, 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах законности, публичности и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
 
    Судом установлено, что при проведении проверки прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации <данные изъяты> было выявлено несоблюдение отдельных положений Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в результате чего в адрес главы администрации <данные изъяты> С.А.И. прокурором Новоаннинского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (л.д. 6-8).
 
    Из ответа на представление прокуратуры Новоаннинского района администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией разрабатывается Порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков. Проект НПА в ближайшее время будет направлен в прокуратуру. По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности привлечен П.Т.Н. (л.д. 9, 10).
 
    Из представленных реестров муниципальных правовых актов Думы <данные изъяты> (Решения), Администрации <данные изъяты> (Постановления) за февраль, март, июнь 2014 года (л.д. 11-12, 13, 14), ответа на запрос прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), реестра нормативно-правовых актов <данные изъяты> за 2014 год (л.д. 16-19) следует, что Порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков администрацией <данные изъяты> до настоящего времени не разрабатывался и не принимался.
 
    Данное обстоятельство не отрицается представителем ответчика Ф.Н.В. в судебном заседании.
 
    Поскольку требования ст. 100 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ответчиком не исполнены, суд считает исковые требования прокурора Новоаннинского района Волгоградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <данные изъяты> о понуждении совершить определенные действия, - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <данные изъяты> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять нормативный правовой акт - Порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков.
 
    Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.
 
    Председательствующий судья _____________ /Р.П. Захаров/
 
    Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютера.