Решение от 06 марта 2014 года №2-488/2014

    Дело № 2-488/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Хабаровск                                                                                                    06 марта 2014 года.
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    единолично судьи Чуешковой В.В.,
 
    при секретаре Доценко О.А.,
 
    с участием:
 
    представителя истца - старшего помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Мормоль К.А.,
 
    представителя ответчика Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района<адрес> - Ручкина И.В.,
 
    представителя ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный заповедник «Большехехцирский» - Здорова С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района<адрес>, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный заповедник «Большехехцирский», Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское лесничество» о понуждении к совершению определенных действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Хабаровский районный суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района<адрес> об обязании устранить нарушения действующего законодательства - организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки бытовых отходов, находящейся на территории Корфовского городского поселения, на земельном участке, расположенном по ориентиру поворот влево под мост перед водоохраной зоной трассы М-60 (в направлении Хабаровск-Владивосток).
 
    Свои требования прокурор мотивировал следующим.
 
    Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории Хабаровского муниципального района<адрес>, в ходе которой в деятельности Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района<адрес> выявлены нарушения закона в части непринятия мер к своевременной организации сбора и вывоза бытовых отходов с территории данного поселения. А именно, на территории Корфовского городского поселения на земельном участке, расположенном по ориентиру поворот влево под мост перед водоохраной зоной трассы М-60 (в направлении Хабаровск-Владивосток), обнаружено несанкционированное размещение отходов. Непринятие мер Администрацией Корфовского городского поселения к сбору и вывозу бытовых отходов на указанной территории нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также санитарно-эпидемиологическую обстановку. В связи с указанным, бездействие ответчика необходимо признать незаконным и обязать устранить нарушения действующего законодательства. Сторонами рассматриваемого спора являются неопределенный круг лиц и Администрация Корфовского городского поселения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ., при проведении подготовки дела к судебному разбирательству, по ходатайству представителя ответчика - Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района<адрес>, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Государственный природный заказник федерального значения «Хехцирский» Федерального Государственного Бюджетного учреждения «Большехехцирский государственный природный заповедник».
 
    В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. ненадлежащий ответчик - Государственный природный заказник федерального значения «Хехцирский», заменен на надлежащего - Федеральное Государственное Бюджетное учреждение «Государственный заповедник «Большехехцирский», поскольку не является юридическим лицом, а входит в структуру ФГБУ «Государственный заповедник «Большехехцирский».
 
    В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. по ходатайству Федерального Государственного Бюджетного учреждения «Государственный заповедник «Большехехцирский», к участию в деле в качестве соответчика привлечено - Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское лесничество».
 
    В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ. представитель ответчика КГКУ «Хабаровское лесничество» не явился, о дате и времени слушания дела уведомлялся надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела - не ходатайствовал, отзыв на исковое заявление не представил.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
 
    В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. представитель истца уточнила заявленные требования, о чем представила письменное заявление, в котором просила возложить обязанность - организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки бытовых отходов на Администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района<адрес>, так как при повторном выезде на место нахождения несанкционированной свалки, было установлено, что она находится в границах Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района<адрес>, на участке местности, расположенном в 200 метрах от поселка «24 км» (трасса М-60 в направлении Хабаровск-Владивосток), поворот влево, в 100 метрах от данного поворота. Протяженность свалки 400 метров. Протяженность свалки составляет 400 метров. В обоснование заявления об уточнении исковых требований представила Акт от ДД.ММ.ГГГГ. о комиссионном установлении местонахождения несанкционированной свалки ТБО.
 
             Представитель ответчика - Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района<адрес> - Ручкин И.В. с заявленными исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что действительно спорная свалка находится в границах Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района<адрес>, но на землях лесного фонда. Поэтому, по его мнению, свалку должен убирать «Лесной фонд».
 
    Представитель ответчика Федерального Государственного Бюджетного учреждения «Государственный заповедник «Большехехцирский» - Здоров С.В. в судебном заседании пояснил, что заявленные исковые требования прокурора к администрации Корфовского городского поселения обоснованны и подлежат удовлетворению, поскольку ни Заповедник ни Хабаровское лесничество не несет ответственность за организацию и уборку свалок, расположенных на территории Корфовского городского поселения по основаниям, изложенным им в письменном отзыве и ранее в судебном заседании.
 
    Выслушав пояснения представителя истца и представителей ответчиков, исследовав материалы дела и собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
 
    Статьей 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Частью первой статьи установлено, что к вопросам местного значения сельских поселений отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на администрации поселений возложена и статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства об отходах производства и потребления на территории Хабаровского муниципального района<адрес>, в ходе которой выявлены нарушения в части непринятия мер к своевременной организации сбора и вывоза бытовых отходов с территории Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района<адрес>.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, в границах территории Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района<адрес>, на участке, расположенном в 200 метрах от поселка «24 км» (трасса М-60 в направлении Хабаровск-Владивосток), поворот влево, в 100 метрах от данного поворота, расположена свалка бытовых отходов, протяженностью 400 метров.
 
    Судом установлено, подтверждается схемой границ ФГБУ ГПЗ «Большехехцирский» от ДД.ММ.ГГГГ. и материалами гражданского дела, что свалка бытовых отходов расположена в непосредственной близости от границы ФГБУ ГПЗ «Большехехцирский» на территории Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района<адрес>.
 
    Доводы представителя администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района<адрес> о нахождении свалки в границах КГКУ «Хабаровское лесничество» и на территории лесного фонда, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.
 
    Согласно Приказу Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ., границы ГПЗ ФЗ «Хехцирский» изменены, из состава заказника исключены территории населенных пунктов и освоенные земли, в том числе территория <адрес>.
 
    В силу ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления, то есть бытовыми отходами, понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Согласно ч. 2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 2 Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Нахождение свалки на необорудованном для данных целей месте, способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми водами в почвенный слой, может явиться причиной пожара при возникновении возгорания отходов и непринятии своевременных мер к его тушению в связи с отсутствием контроля за данной свалкой.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.
 
    Ответчиком - администрацией Корфовского городского поселения, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено в суд доказательств, опровергающих доводы истца. Согласно ст. 68 ГПК РФ, в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
 
    В силу ст. 210 ГК РФ, ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" обязанность содержания земельного участка, а так же недопущение его захламления, которое может нарушать закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, возложена на законного собственника участка.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
    В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора подлежат частичному удовлетворению, а именно - Администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района<адрес>. Поскольку Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный заповедник «Большехехцирский» и Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское лесничество» не являются надлежащими ответчиками по делу и не наделены приведенными ранее нормами действующего законодательства полномочиями по организации, сбору и вывозу несанкционированных свалок бытовых отходов, находящихся на территории земельного участка, входящего в границы Корфовского городского поселения. Доказательств обратного сторонами суду не представлено.
 
    Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено суд считает возможным установить до 01.08.2014г.
 
    Руководствуясь статьями 119, 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района<адрес>, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный заповедник «Большехехцирский», Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское лесничество» о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района<адрес> устранить нарушения действующего законодательства - организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки бытовых отходов протяженностью 400 метров, находящейся на территории Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района<адрес>, на участке местности, расположенном в 200 метрах от поселка «24 км» (трасса М-60 в направлении Хабаровск-Владивосток), поворот влево, в 100 метрах от данного поворота, в срок до 01.08.2014г.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию<адрес>вого суда через Хабаровский районный суд<адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 376 ГПК РФ, судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами, указанными в части первой настоящей статьи, были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья                                          В.В. Чуешкова
 
    Копия верна: Судья                                                                                    В.В. Чуешкова