Решение от 24 июля 2014 года №2-488/2014

Дело № 2-488/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Сысольский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Константиновой Н.В.,
 
    при секретаре Сумкиной С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района 24 июля 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального района «Сысольский» к отделу судебных приставов по Сысольскому району УФССП по Республике Коми об освобождении от уплаты исполнительского сбора или его уменьшении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация муниципального района «Сысольский» обратилась к отделу судебных приставов по Сысольском району УФССП по Республике Коми с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора или уменьшении его размера. В обоснование требований, указав, что 19 марта 2014 года Сысольским районным судом РК принято решение, согласно которому Администрация МР «Сысольский» обязана предоставить Поповой К.В. жилое благоустроенное помещение специализированного жилого фонда, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 33 кв. метров на условиях договора найма специализированных жилых помещений в пределах территории Сысольского района.
 
    На основании исполнительного листа, по данному делу возбуждено исполнительное производство №, при этом 01 июля 2014 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с должника Администрации района, исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
 
    Истец просит освободить от уплаты исполнительного сбора либо уменьшить его, ввиду отсутствия вины Администрации МР «Сысольский», поскольку решение суда не исполнено по причине выделения субвенций на приобретение жилых помещений в недостаточном объеме.
 
    В судебном заседании представитель истца заявленные требования уточнил и просил освободить администрацию МР «Сысольский» от уплаты исполнительского сбора по указанным выше основаниям.
 
    В судебном заседании представитель Администрации МР «Сысольский» ФИО4 (по доверенности) на уточненных требованиях настаивал.
 
    В обоснование требований также указал, что приобретение жилого помещения для последующего предоставления его Поповой К.В., осуществляется в порядке, установленном ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с чем, требуется подготовка конкурсной документации. В целях исполнения решения суда со стороны истца предпринимались все меры для исполнения решения суда надлежащим образом. В частности, в связи с недостаточностью денежных средств, истцом было согласовано внесение изменений в соглашение о предоставлении субвенций на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого фонда. В результате подписания дополнительного соглашения от 20.05.2014 денежные средства в сумме 1501,2 тыс. руб. подлежали расходованию на приобретение жилых помещений на двоих человек, относящихся к категории детей-сирот. Указанные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о том, что со стороны Администрации муниципального района «Сысольский», были выполнены действия, направленные на надлежащее исполнение решения суда. Кроме того, в связи с выполнением требований ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, который предусматривает обязательное соблюдение конкурсных процедур, в состав которых входит разработка конкурсной документации для целей проведения закупок, исполнить решение суда надлежащим образом в установленный срок не представлялось возможным. Заявка на приобретение жилого помещения размещена на электронной торговой площадке 24.07.2014, 07.08.2014 будет проведен соответствующий аукцион, по результатам которого будет определяться возможность предоставления жилого помещения Поповой К.В.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном суду отзыве на исковое заявление, в удовлетворении требований истца просил отказать в полном объеме, указав, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа Сысольского районного суда РК, то есть до 27.05.2014, должник решение суда не исполнил, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных, непредотвратимых и непреодолимых обстоятельств судебному приставу-исполнителю не представил. В связи с этим, оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не имеется.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №2- 136/2014, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Решением Сысольского районного суда РК от 19.03.2014 года удовлетворены требования прокурора Сысольского района к Администрации муниципального района «Сысольский» в интересах Поповой К.В..
 
    Согласно указанному решению суда на Администрацию МР «Сысольский» возложена обязанность предоставить Поповой К.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 33 квадратных метров, на условиях договора найма специализированных жилых помещений в пределах территории Сысольского района.
 
    Решение вступило в законную силу 26 апреля 2014 года.
 
    На основании исполнительного документа ВС № Сысольского районного суда РК ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Сысольскому району УФССП по Республике Коми возбуждено исполнительное производство № №.
 
    Согласно п. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    В силу п. 2 ст. 15 «Об исполнительном производстве» в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
 
    Постановление о возбуждении исполнительного производства от 16.05.2014 получено Администрацией МР «Сысольский» 20.05.2014 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д. 39). Пунктом 2 указанного постановления судебным приставом-исполнителем был установлен должнику максимально возможный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а именно, пять дней.
 
    Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа наступил 27.05.2014.
 
    22.05.2014 Администрация муниципального района «Сысольский» обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 19.03.2014.
 
    Определением Сысольского районного суда от 28.05.2014 истцу отказано в предоставлении отсрочки. Определение суда истцом не оспаривалось и вступило в законную силу 17.06.2014.
 
    Статьи 39, 40 ФЗ "Об исполнительном производстве" не предусматривают в качестве основания для приостановления исполнительного производства обращение должника в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, в связи с чем, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не продлевается.
 
    01 июля 2014 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").
 
    В соответствии с п. 3 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
 
    Конституционный Суда РФ в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П отметил, что исполнительский сбор по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.
 
    Исходя из того, что Администрацией МР «Сысольский» требования исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок не были исполнены, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    В силу ч. 7 ст. 112 вышеуказанного Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 настоящей статьи.
 
    Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст. 401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1); отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательства (п. 2).
 
    Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. N 13-П должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
 
    Однако, доводы истца об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа нельзя признать обоснованными ввиду следующего.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1, ст. 6 Закона РК от 07.12.2012 № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственными полномочиями по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилого фонда наделены органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми.
 
    Между Администрацией муниципального района «Сысольский» и Агентством Республики Коми по социальному развитию заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении бюджету МО МР «Сысольский» субвенций на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений от 26.12.2013, согласно которому бюджету муниципального образования «Сысольский» предоставлены субвенции из республиканского бюджета в размере 1128000 руб. и 406100 руб. из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями не менее трех человек (п.п. 2.1., 2.2., 3.1.2).
 
    К соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субвенций стороны заключили дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета составил <данные изъяты> руб., при этом, денежные средства расходуются на обеспечение жилыми помещениями двух граждан, отнесенных к категории детей-сирот. Акцепт указанного соглашения направлен Администрацией МР «Сысольский» в Агентство Республики Коми по социальному развитию <данные изъяты>
 
    Согласно справке финансового управления Администрации МР «Сысольский» от ДД.ММ.ГГГГ, субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот из республиканского бюджета в сумме <данные изъяты> руб. поступили в бюджет района ДД.ММ.ГГГГ года, из федерального бюджета в сумме ДД.ММ.ГГГГ руб. поступили в бюджет района ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ приобретение жилых помещений гражданам из категории детей-сирот было запланировано, а Администрация МР «Сысольский» располагала денежными средствами на реализацию мероприятий по обеспечению указанных граждан жилыми помещениями.
 
    В подтверждение доводов о недостаточности средств истцом представлен перечень жилых помещений, выставляемых на продажу с указанием продажной стоимости.
 
    Между тем, данные сведения не свидетельствуют, что со стороны истца предпринимались меры по приобретению жилых помещений в пределах предоставленных субвенций и что выделенных денежных средств действительно недостаточно для приобретения жилья.
 
    Заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, регламентируется ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
 
    Статьей 24 указанного закона предусмотрено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. При этом, под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
 
    В силу п. 2 ст. 59 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Распоряжения Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» приобретение жилых помещений осуществляется путем проведения электронного аукциона.
 
    Согласно ст. 21 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
 
    Заявка на участие в электронном аукционе регистрируется оператором электронной площадки в течение одного часа (п. 9 ст. 66 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ).
 
    Как следует из материалов дела, извещение о проведении аукциона на приобретение жилого помещения (жилого дома) на территории Сысольского района Республики Коми было размещено на электронной торговой площадке для государственных и муниципальных нужд только 24.07.2014 года. Планируемая дата проведения аукциона 07.08.2014 года.
 
    Из указанного следует, что аукцион на приобретение жилого помещения был объявлен значительно позже срока, установленного для добровольного удовлетворения требований исполнительного документа, и уже после обращения истца в суд с требованиями об освобождении от уплаты или уменьшения размера исполнительского сбора.
 
    При этом, истцом не представлено доказательств, подтверждающих выполнение процедур закупок либо наличия объективных препятствий для проведения закупок в разумные сроки, достаточные для удовлетворения требований исполнительного документа в добровольном порядке, то есть до 27.05.2014.
 
    Длительное оформление документации о закупке не может рассматриваться в качестве чрезвычайных, непредвиденных или непредотвратимых обстоятельств, поскольку находится полностью под контролем истца. Законодательством не установлены предельные сроки разработки конкурсной документации. Поскольку приобретение жилых помещений для граждан, относящихся к категории детей-сирот, было запланировано на 2014 год, что подтверждается соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субвенций, у истца имелось достаточно времени для оформления соответствующей документации и реализации положений ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях приобретения жилого помещения для последующего его предоставления Поповой К.В.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны истца не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного акта. Соответственно, оснований для освобождения истца от ответственности за нарушение срока исполнения требований исполнительного документа и освобождения от уплаты исполнительского сбора не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Администрации муниципального района «Сысольский» к отделу судебных приставов по Сысольскому району УФССП по Республике Коми об освобождении от уплаты исполнительского сбора оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
Судья - Константинова Н.В.
 
    Мотивированное решение составлено 29.07.2014 года