Дата принятия: 11 декабря 2019г.
Номер документа: 2-4872/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 11 декабря 2019 года Дело N 2-4872/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М,
с участием представителя истца Кузьменко М.В., представителя ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации Зотова В.П., представителя третьего лица УМВД России по г. Брянску Гарбузовой Н.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурора Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Советского района г. Брянска. В соответствии с требованиями п. 7.2.10, 7.2.18 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденном Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на участках улично-дорожной сети, проходящих вдоль территорий детских образовательных учреждений, применяются светофоры Т.7. Согласно информации ОГИБДД УМВД России по г. Брянску в нарушение положения п. 7.2.10, 7.2.18 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденном Приказам Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, вблизи "Начальная общеобразовательная школа N1" (ул. Урицкого, д.80) и МБДОУ N 38 "Золотой ключик" (ул. Урицкого, д.78) через проезжую часть улицы Урицкого, д.89 (3-й категории) отсутствует светофор Т.7.
Указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
На основании изложенного, истец просит суд обязать Брянскую городскую администрации, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах полномочий в соответствие с требованиями п. 7.2.10, 7.2.18 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденном Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, установить вблизи "Начальная общеобразовательная школа N1" (ул. Урицкого, д.80) и МБДОУ N 38 "Золотой ключик" (ул. Урицкого, д.78) через проезжую часть улицы Урицкого, д.89 (3-й категории) светофор Т.7.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Кузьменко М.В. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Зотов В.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, просил в иске отказать.
Представитель третьего лица УМВД России по г. Брянску по доверенности Гарбузова Н.Т. исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.
Представитель ответчика Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 167 ГРК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 50 названного Федерального закона определено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995 года к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничение или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местной самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-Ф: "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использование автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильные дорог местного значения, что закреплено п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Таким правовым актом является ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года N 120-ст и ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения".
Согласно п. 5.1.17 ГОСТа Р N 52289-2004 светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.
В соответствии со ст. 34 N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Брянска была проведения проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Советского района г. Брянска.
В соответствии с требованиями п. 7.2.10, 7.2.18 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденном Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на участках улично-дорожной сети, проходящих вдоль территорий детских образовательных учреждений, применяются светофоры Т.7.
Согласно информации ОГИБДД УМВД России по г. Брянску в нарушение положения п. 7.2.10, 7.2.18 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденном Приказам Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, вблизи "Начальная общеобразовательная школа N1" (ул. Урицкого, д.80) и МБДОУ N 38 "Золотой ключик" (ул. Урицкого, д.78) через проезжую часть улицы Урицкого, д.89 (3-й категории) отсутствует светофор Т.7.
Данный факт подтверждается актом обследования улицы Урицкого, д. 89 Советского района г. Брянска на соответствие требованиям безопасности дорожного движения (в части применения светофоров типа Т-7 на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на УДС, проходящей вдоль территории детских учреждений) от 26.03.2019 г., составленным старшим помощником прокурора Советского района г. Брянска О., совместно со страшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД по г. Брянску Н.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети в границах городского округа, осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Кроме того, согласно статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005 г., муниципальное образование "город Брянск" наделено статусом городского округа.
В силу части 1 статьи 44 Устава города Брянска исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения является Брянская городская администрация.
Согласно пункту 2 части 1 и пункту 7 части 2 статьи 45 Устава города Брянска к полномочиям городской администрации относится исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в том числе, осуществляющим дорожную деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, является Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (пункты 1.1., 2.2 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. N 403).
Одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (пункт 2.2 Положения).
Согласно пункту 3.1 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 N 403, Комитет также осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств, в том числе формирует перечень объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта; составляет бюджетные заявки на ассигнования на основании перспективных планов строительства, реконструкции и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет ЖКХ Брянской городской администрации.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Суд полагает возможным с учетом мнения сторон определить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2020 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского района г. Брянска - удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах полномочий в соответствии с требованиями п. 7.2.10, 7.2.18 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденном Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, в срок до 01 сентября 2020 г., установить вблизи "Начальная общеобразовательная школа N1" (ул. Урицкого, д.80) и МБДОУ N 38 "Золотой ключик" (ул. Урицкого, д.78) через проезжую часть улицы Урицкого, д.89 (3-й категории) светофор Т.7.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 18 декабря 2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
