Решение от 21 апреля 2014 года №2-487/2014

    Дело № 2-487/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 апреля 2014 года                                 г. Холмск
 
    Холмский городской суд Сахалинской области
 
    в составе: председательствующего судьи Болбат С.Л.,
 
    при секретаре Елисеевой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Агаева Араз Исраил оглы об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> об отказе в выдаче патента,
 
установил:
 
    Агаев А.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> (далее УФМС) об отказе в выдаче патента, указав, что в 2012г. прибыл на территорию РФ и в марте 2013г. получил патент на занятие трудовой деятельностью на территории РФ, что являлось основанием для его законного пребывания в РФ. По окончании срока патента ДД.ММ.ГГГГг. он обратился в УФМС за патентом на 2014г. Однако, ДД.ММ.ГГГГг. ему вручили уведомление об отказе в выдаче патента в связи с принятием решения о нежелательности пребывания на территории РФ. Не согласившись с данным решением, полагая отсутствующими основания для принятия в отношении него решения о нежелательности пребывания на территории РФ, Агаев обратился в суд, просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГг. УФМС об отказе в выдаче патента незаконным.
 
    В судебное заседание стороны не явились, извещены.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Араеву Араз Исраил оглы гражданину Азербайджана 17.09.1972г.р. ДД.ММ.ГГГГг. был УФМС по <адрес> выдан был патент 65 № для осуществления трудовой деятельности, действующий на территории <адрес>.
 
    В соответствии со ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ст.13.3 указанного закона, граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - трудовая деятельность у физических лиц), законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче патента обязан выдать данному иностранному гражданину патент или уведомление об отказе в его выдаче. Патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее - налог). В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог. По истечении двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции за получением нового патента в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи. Патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и документа об уплате налога на срок, на который выдается патент. Патент предоставляет право иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность на территории того субъекта Российской Федерации, в котором выдан.
 
    Таким образом, Агаев А.И. имел право по истечении 12 месяцев со дня выдачи патента (ДД.ММ.ГГГГг.) обратиться в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (в УФМС) за получением нового патента в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 13.3 указанного выше закона, представив заявление о выдаче патента; документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее - документ об уплате налога), за предыдущий период осуществления трудовой деятельности у физических лиц на основании патента; сведения о видах трудовой деятельности у физических лиц, осуществлявшейся таким иностранным гражданином, представляемые по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
 
    Заявлением от ДД.ММ.ГГГГг. Агаев А.И. обратился в УФМС за выдачей патента, где был предупрежден об ответственности за сообщение ложных сведений в заявлении или предоставлении поддельных документов, ознакомлен с содержанием ст.13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтвердил достоверность указанных в заявлении сведений и согласился с обработкой, передачей и хранением его персональных данных, необходимых для получения патента, о чем свидетельствует подпись Агаева А.И. в заявлении под указанными разъяснениями.
 
    В силу п.11 ст.13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», патент иностранному гражданину не выдается, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:
 
    1) в случае регистрации данного иностранного гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
 
    2) в случае осуществления трудовой деятельности у физических лиц с привлечением труда третьих лиц;
 
    3) при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10 и 15 пункта 9 и пунктом 9.1 статьи 18 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно п.9.1 ст.18 указанного закона, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
 
    Из материалов дела следует, что главный специалист-эксперт отдела ВИР УФМС России по <адрес> Ходорова И.М., в декабре 2013г. проверяя Агаева А.И. по базе миграционного учета, установила, что Агаев А.И. неоднократно привлекался к административной ответственности, о чем доложила начальнику ОВИР УФМС. Указанные обстоятельства подтверждаются докладной запиской и справкой ФМС России АС ЦБДУИГ. Из которой следует, что за период с 2005 по 2013г., Агаев А.И. привлекался к административной ответственности 14 раз, из них за последние 3 года – 3 раза.
 
    На основании результатов данной проверки главным специалистом-экспертом отдела ВИР УФМС России по <адрес> Ходоровой И.М. было принято решение о неразрешении въезда иностранного гражданина на территорию РФ в отношении Агаева А.И., согласованное с начальником ОВИР и утвержденное заместителем руководителя УФМС 27.12.2013г., представленное в материалах дела.
 
    27.12.2013г. УФМС было внесено представление о недопущении въезда в РФ иностранного гражданина Агаева А.И., т.к. он в течение 3-х лет привлекался к административной ответственности более 2-х раз, что подтверждается копией представления в материалах дела.
 
    Решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в РФ в отношении Агаева А.И. не принималось, ему не вручалось, основанием для отказа ему в выдаче патента не являлось.
 
    В соответствии со ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О порядке выезда из Российской Федерации», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:
 
    - в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;
 
    - сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;
 
    - неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;
 
    - в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
 
    Принимая во внимание привлечение Агаева А.И. к административной ответственности на территории РФ за последние три года более 2-х раз, в силу прямого указания вышеприведенного закона, УФМС имела право принять решение о запрете въезда Агаева А.И. на территорию РФ. Что в свою очередь является основанием для отказа в выдаче патента на работу или аннулирования ранее выданного.
 
    На основании указанных выше документов о запрете въезда в РФ и требований указанного закона, по заявлению Агаева А.И. о выдаче патента было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГг. инспектором по учету отдела ВТМ УФМС России по <адрес> Хван А.А., согласованное с врио начальника ВТМ УФМС и утвержденное заместителем начальника УФМС, об отказе гражданину Азербайджана Агаеву А.И. в выдаче патента. О чем сообщено начальнику ТП УФМС в <адрес> и Агаеву А.И. письмами от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> обстоятельства подтверждаются представленными в деле решениями, письмами, представлением.
 
    Наличие семьи на территории РФ не является основанием для выдачи патента для занятия трудовой деятельностью и не препятствует отказу в выдаче патента.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов    государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Суд считает, что заявление Агаева А.И. о выдаче патента от ДД.ММ.ГГГГг. рассмотрено уполномоченными лицами в пределах своих полномочий и порядке установленном законом, по нему принято решение соответствующее закону. Оснований для признания незаконным указанного решения об отказе в выдаче патента Агаеву А.И. не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 258, 256,194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Агаева Араз Исраил оглы об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> об отказе в выдаче патента, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Холмский городской суд.
 
    Мотивировочная часть изготовлена ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Судья                                С.Л. Болбат